Las Actividades que Requieren Aprobación de un Segundo Regulador

El portal del Gobierno de los EAU define la aprobación inicial como una señal de que el gobierno no tiene objeción a que se establezca el negocio, y que permite al inversor proceder con los siguientes pasos. Luego añade la frase que la mayoría de la gente omite: no otorga la autoridad para gestionar o practicar la actividad comercial.

La misma guía dice que algunas actividades requieren aprobaciones de la entidad gubernamental relacionada con ese negocio antes de solicitar la aprobación inicial en absoluto, nombrando actividades relacionadas con asuntos legales, asuntos de seguridad y valores y commodities financieros. Por lo tanto, la secuencia no siempre es licencia primero, permiso segundo.

El patrón es lo bastante estable como para cartografiarlo. Los recuentos siguientes corresponden a actividades de nuestro catálogo de Dubai para una licencia comercial onshore de actividad comercial cuyo campo de aprobación nombra a cada autoridad. Miden la amplitud del alcance de cada regulador en la lista de actividades, no lo difícil que resulta un expediente concreto.

La secuencia importa cuando se comparan las vías onshore y de free-zone, porque los registros de las free zones suelen recogerla en la propia fila de la actividad: o bien se exige aprobación previa a la licencia, o bien se exige aprobación posterior a la licencia. Ambas dan lugar a proyectos muy distintos. Una aprobación previa a la licencia sitúa al regulador en su ruta crítica desde la primera semana. Una aprobación posterior a la licencia le deja con una licencia con la que todavía no puede operar, mientras sus tasas y la fecha de vencimiento de la renovación ya van corriendo.

SIRA describe su licencia de actividad de seguridad como el paso que permite completar los nuevos procedimientos de licencia comercial con la autoridad de licencias, y declara que no se puede realizar ninguna actividad hasta que se cumplan los requisitos de seguridad para cada actividad. Esa es la forma de una aprobación previa a la licencia expresada claramente por el regulador.

Una free zone puede licenciar a la entidad; no licencia el sector. Las Health Facility Guidelines de la Dubai Health Authority establecen, en la Parte A, apartado 2.3, que todos los centros sanitarios de Dubái deben contar con licencia de la DHA, con la excepción de los situados en la Dubai Healthcare City Freezone. Es una única excepción concreta, no una regla general según la cual las free zones quedan fuera del alcance del regulador.

Los medios son lo mismo. El Decreto-Ley Federal No. 55 de 2023 sobre regulación de medios organiza las actividades mediáticas de individuos, organizaciones, medios de comunicación y zonas francas dedicadas a los medios, y el Consejo de Medios de los EAU o la autoridad competente emite la licencia o permiso para practicarlas. Nuestros registros de zonas francas reflejan esto: cientos de filas de actividad en las zonas de Sharjah y Dubái que mantenemos llevan una nota de aprobación de la autoridad de medios.

Cada regulador fija su propia tasa, independiente de lo que cueste su licencia. Compruebe la cifra en el cuadro de tasas publicado vigente de ese regulador antes de elaborar su presupuesto, porque una tasa de aprobación antigua en un presupuesto puede ser errónea. En el caso de los centros sanitarios, la solicitud se presenta ante la DHA a través de su sistema Sheryan, no ante la autoridad que concede la licencia. La segunda aprobación suele añadir una tasa, condiciones sobre los locales o el personal, y una inspección o una prueba de cualificación.

También añade una segunda renovación. Las aprobaciones del regulador caducan en su propio ciclo, no en el de la licencia, y una aprobación de sector caducada puede bloquear una renovación de licencia que de otro modo habría sido rutinaria.