رہنما کتاب
متحدہ عرب امارات میں ڈسٹرکٹ کولنگ آپریٹر قائم کرنے کا طریقہ
شائع شدہ
مختصر جواب
UAE میں ڈسٹرکٹ کولنگ کو ایک وفاقی ریگولیٹر کے بجائے امارات بہ امارات لائسنس دیا جاتا ہے۔ دبئی میں، Regulatory and Supervisory Bureau (RSB) اپنے پرمٹ نظام کے تحت یہ فیصلہ کرتا ہے کہ ڈسٹرکٹ کولنگ اور بلنگ خدمات کون فراہم کر سکتا ہے؛ ابوظہبی میں، Department of Energy (DoE) اس امارت میں اسکیموں کے لیے ایک علیحدہ ڈسٹرکٹ کولنگ لائسنسنگ نظام چلاتا ہے۔ کسی بھی صورت میں، آپریٹر کو صرف ٹریڈ لائسنس نہیں بلکہ ایک اسکیم کے لیے مخصوص پرمٹ کی ضرورت ہوتی ہے، جو مقامی بجلی اور پانی کی اتھارٹی کے ساتھ زمین، کنکشن اور بلک یوٹیلیٹی انتظامات کے اوپر بیٹھتا ہے۔ وہ ایک چیز جو عام طور پر راستے کا تعین کرتی ہے یہ ہے کہ نیٹ ورک کس امارت میں خدمات فراہم کرتا ہے، کیونکہ RSB اور DoE مختلف قانونی دستاویزات کے تحت، مختلف دائرہ کار اور شرائط کے ساتھ لائسنس دیتے ہیں۔
ریگولیٹری دائرہ: دبئی میں RSB، ابوظہبی میں Department of Energy
دبئی کی Executive Council Resolution No. (6) of 2021 RSB کو ڈسٹرکٹ کولنگ اور بلنگ خدمات کو ریگولیٹ کرنے کے لیے مختص ادارہ قرار دیتی ہے، اور اس کا دائرہ Special Development Zones اور فری زون (free zone) تک پھیلا ہوا ہے، بشمول Dubai International Financial Centre۔ ایک فراہم کنندہ کو کوئی بھی خدمت فراہم کرنے سے پہلے اور کولنگ یونٹس کو ڈسٹرکٹ نظام سے جوڑنے سے پہلے RSB کے پرمٹ، اور دیگر متعلقہ محکموں کی منظوریوں کی ضرورت ہوتی ہے۔
ابوظہبی کا اپنا الگ نظام ہے۔ DoE کا ڈسٹرکٹ کولنگ ریگولیشن (District Cooling Regulation) امارت میں ڈسٹرکٹ کولنگ اسکیموں کو لائسنس دیتا ہے، اور ایک ساتھ چلنے والا اپلیکیبلٹی ریگولیشن (Applicability Regulation) فزیبلٹی کے سوال کو منصوبہ بندی کے مرحلے میں لے آتا ہے، لہٰذا ڈیویلپر ماسٹر پلان طے ہونے سے پہلے یہ جانچتا ہے کہ کسی جگہ کے لیے ڈسٹرکٹ کولنگ موزوں ہے یا نہیں، بعد میں نہیں۔ جو اسکیم اس ریگولیشن سے پہلے کی ہو، وہ خودبخود اس میں شامل نہیں ہو جاتی: DoE موجودہ اسکیموں کا جائزہ کیس بہ کیس لیتا ہے۔
دونوں امارات میں، ریگولیٹر اسکیم کو لائسنس دیتا ہے، نہ کہ سرگرمی کے لیبل کو۔ "کولنگ سروسز" بیان کرنے والا کمرشل لائسنس ادارے کا خاکہ ہے؛ یہ آپریٹنگ اجازت نہیں ہے، اور یہ کسی کو بھی پلانٹ جوڑنے یا ٹیرف بل کرنے کا حق نہیں دیتا۔
ریگولیٹر دراصل کیا تقاضا کرتا ہے
RSB کی قرارداد ڈسٹرکٹ کولنگ اور بلنگ کو دو الگ ریگولیٹڈ افعال مانتی ہے۔ سروس پرووائیڈر (Service Provider) ٹھنڈا پانی فراہم کرتا ہے؛ بلنگ ایجنٹ (Billing Agent) میٹر نصب کرتا ہے اور پرووائیڈر کی جانب سے صارفین کو بل بھیجتا ہے، اور ہر ایک کا اپنا الگ پرمٹ ہوتا ہے۔ قرارداد کا شیڈول بغیر پرمٹ کولنگ پر AED 65,000 اور بغیر پرمٹ بلنگ پر AED 35,000 جرمانہ عائد کرتا ہے، اور RSB پرمٹ رکھنے والوں کے لیے اپنانے والے معیارات بھی مقرر کر سکتا ہے۔
DoE کا فریم ورک اسی دائرے کو زیادہ تکنیکی تفصیل کے ساتھ احاطہ کرتا ہے: اس کا ڈسٹرکٹ کولنگ ریگولیشن تکنیکی کارکردگی کے معیارات، مارکیٹ مسابقت اور قیمتوں کے ضابطے، اور اسکیم اور اس کے صارفین کے درمیان کم از کم معاہدہ جاتی تقاضے طے کرتا ہے۔ اس کے ساتھ، ڈسٹرکٹ کولنگ ٹیکنیکل کوڈ (District Cooling Technical Code) اور میٹرنگ کوڈ (Metering Code) کارکردگی پر مبنی اشاریے (توانائی کی کارکردگی، پانی کا انتظام، سروس کی قابلِ اعتماد حیثیت اور صارف کا اطمینان) مقرر کرتے ہیں جن کے مطابق لائسنس یافتہ اسکیم مسلسل کام کرتی ہے، صرف لائسنس کے وقت نہیں۔
رقم کیسے چلتی ہے: ٹیرف، گنجائش اور قرض دہندہ کیا جانچتا ہے
ایک ڈسٹرکٹ کولنگ اسکیم اپنی آمدنی طویل کنٹریکٹ مدت کے دوران بل کی گئی کیپیسٹی ریزرویشن اور کنزمپشن ٹیرفس سے حاصل کرتی ہے، لہٰذا ایک قرض دہندہ یا سرمایہ کار پہلے یہ جانچتا ہے کہ آیا یہ آمدنی دستخط شدہ کنکشن اور آف ٹیک معاہدوں سے محفوظ ہے، نہ کہ ڈیولپر کی متوقع آبادکاری سے۔ لائسنس خود اس ثبوت کا حصہ ہے: ایک غیر پرمٹ یافتہ اسکیم دونوں نظاموں میں سے کسی کے تحت قانونی طور پر ڈسٹرکٹ کولنگ ٹیرف بل نہیں کر سکتی، لہٰذا فنانسنگ کیس کو صرف طلب کا کیس نہیں بلکہ پرمٹ کا راستہ بھی دکھانا ہوگا۔ کیپیسٹی ماڈل، کنکشن معاہدے اور کارپوریٹ ڈھانچے کو بینک تک پہنچنے سے پہلے ہم آہنگ کرنا اس قسم کی تیاری ہے جو بینکنگ ریڈینس کے تحت شامل ہے۔
جہاں بلنگ اسکیم آپریٹر کی بجائے کوئی الگ ایجنٹ سنبھالتا ہے، وہاں اس ایجنٹ کا اپنا RSB پرمٹ وصولیوں یا فنانسنگ کے ڈھانچے میں شامل کرنے سے پہلے تصدیق شدہ ہونا چاہیے، فرض کیا ہوا نہیں۔ RSB اور DoE دونوں میں سے کوئی بھی لائسنس کی کوئی واحد فیس شائع نہیں کرتا؛ لاگت تہہ در تہہ بنتی ہے، اور پرمٹ کا راستہ طے ہو جانے کے بعد سروس فیس Velarozone اینگیجمنٹ لیٹر (engagement letter) میں الگ سے درج کی جاتی ہے۔ دیکھیں Velarozone کیسے کام کرتا ہے۔
ملکیت، کردار اور وہ ادارہ جو اجازت نامہ رکھتا ہے
مالک، آپریٹر اور بلنگ ایجنٹ تجارتی کرداروں کے ساتھ ساتھ ریگولیٹری کردار بھی ہیں۔ چونکہ RSB کولنگ اور بلنگ کو الگ الگ لائسنس دیتا ہے، اس لیے پلانٹ کا مالک ادارہ (entity) خودبخود وہی نہیں ہوتا جسے صارف کو بل بھیجنے کی اجازت ہو، اور شیئر ہولڈر معاہدہ اکیلا اسے طے نہیں کرتا: ریگولیٹر کا پرمٹ طے کرتا ہے۔ جہاں ڈیویلپر اثاثے کے مالک ادارے کو آپریٹنگ کمپنی سے الگ رکھتا ہے، جو اکثر فنانسنگ کی وجوہات سے ہوتا ہے، وہاں ہر ادارے کے کردار کو ریگولیٹر کے مقابل الگ الگ نقشہ بند اور پرمٹ کرانا ضروری ہے۔ اسی قسم کے کثیر ادارہ جاتی اور پرمٹ کے لحاظ سے حساس ڈھانچے میں ریگولیٹڈ اور پیچیدہ ملکیتی ڈھانچے کو طے شدہ ہولڈنگ چین کی بجائے سوچی سمجھی ڈیزائننگ درکار ہوتی ہے۔
ڈسٹرکٹ کولنگ میں عام طور پر کیا غلط ہوتا ہے
- RSB یا DoE پرمٹ کی درخواست جمع کرانے کے بعد کے بجائے، اس سے پہلے کنیکشن یا سپلائی ایگریمنٹس پر دستخط کرنا۔
- کسی فری زون (free zone) یا DIFC ایڈریس کو دبئی کی ڈسٹرکٹ کولنگ ریزولوشن کے دائرہ کار سے باہر سمجھنا، جبکہ اس کا دائرہ کار واضح طور پر خصوصی ترقیاتی زونز (Special Development Zones)، فری زونز اور DIFC تک پھیلا ہوا ہے۔
- ایک ہی کمپنی کو کولنگ سپلائی اور بلنگ ایجنٹ دونوں کردار ادا کرنے دینا، بغیر اس بات کی تصدیق کیے کہ دونوں کے لیے الگ الگ پرمٹ موجود ہیں۔
- یہ فرض کر لینا کہ موجودہ اسکیم خود بخود موجودہ ریگولیٹری نظام میں منتقل ہو جائے گی، اس کے بجائے کہ DoE کے کیس بہ کیس جائزے سے گزرا جائے۔
- نیٹ ورک کی قیمت کا تعین فرض کردہ تعمیراتی بھرائی کی شرح کی بنیاد پر کرنا، نہ کہ اس گنجائش کی بنیاد پر جو دستخط شدہ ایگریمنٹس کے تحت حقیقتاً محفوظ کی گئی ہو۔
