امور گیس کیمیکل کمپلیکس میں آتشزدگی: متحدہ عرب امارات کے صنعتی منصوبوں میں ٹھیکیدار کی حفاظتی گورننس

پراجیکٹ کی ویب سائٹ اس کمپلیکس کو SIBUR اور Sinopec کا مشترکہ منصوبہ بتاتی ہے، جو امور ریجن کے سوبودنینسکی ضلع میں واقع ہے اور جس کی ڈیزائن شدہ پیداوار سالانہ 2.3 ملین ٹن پولی ایتھیلین اور 0.4 ملین ٹن پولی پروپیلین ہے۔ اس میں آگ کا کوئی ذکر نہیں ہے۔

آزاد رپورٹنگ اس خلا کو پُر کرتی ہے۔ وارسا کے سینٹر فار ایسٹرن اسٹڈیز (OSW) نے رپورٹ کیا کہ آگ 25 اگست کو لگی اور اسے قابو میں لانے میں تقریباً 24 گھنٹے لگے۔ اس نے 15 ہلاکتیں بتائیں، جن میں ایک روسی اور 14 چینی شہری تھے، اور تقریباً 150 زخمی۔ نقصان اور وجہ معلوم نہیں تھے، اور سرمایہ کاروں نے صرف اتنا کہا کہ معاون سہولیات متاثر ہوئیں۔ OSW نے یہ بھی رپورٹ کیا کہ SIBUR نے کہا تھا کہ تعمیر مئی 2026 میں مکمل ہو گئی تھی اور ٹیسٹنگ جاری تھی، جبکہ پولی ایتھیلین کی پیداوار ستمبر کے لیے طے تھی۔

ابتدائی دنوں میں لاپتہ افراد کی تعداد جیسی تفصیلات پر، اور اس پر کہ مقام کو زیرِ تعمیر کہنا بہتر ہے یا زیرِ ٹیسٹنگ، بیانات میں فرق ہے۔ یہ فرق نیچے دیے گئے سبق کے لیے اہم ہے: کسی بڑے پلانٹ کے لیے خطرناک دور اکثر تعمیر کرنے والوں سے آپریٹرز کو حوالگی کا ہوتا ہے، جب بہت سے فریق موجود ہوتے ہیں اور ذمہ داریاں بدل رہی ہوتی ہیں۔

OSW نے یہ بھی رپورٹ کیا کہ صنعتی حفاظت کے نگران ادارے Rostekhnadzor نے آگ سے کچھ ہی پہلے کمپلیکس میں آتشزدگی سے حفاظت کی خلاف ورزیاں پائی تھیں اور انہیں دور کرنے کا حکم دیا تھا۔ آیا اس کا اس واقعے سے کوئی تعلق ہے، یہ سرکاری تحقیقات کا سوال ہے۔ اسے کسی کو بھی نتیجے کے طور پر نہیں لینا چاہیے۔

کمیشننگ کے مرحلے میں پلانٹ پر مخصوص ہنر مندوں کی تعداد سب سے زیادہ ہوتی ہے اور کمانڈ کا سلسلہ سب سے کم طے شدہ۔ تعمیر کرنے والا کام ختم کر رہا ہوتا ہے، آپریٹر شروع کر رہا ہوتا ہے، آلات فراہم کرنے والے کارکردگی کے ٹیسٹوں کے لیے مقام پر موجود ہوتے ہیں، اور مرکزی ٹھیکیدار کے تحت درجنوں ذیلی ٹھیکیدار ہو سکتے ہیں۔

اس سلسلے میں شامل UAE کی کسی کمپنی کے لیے تین سوالات معاہدے کی شرائط کا، اور اس کے نتیجے میں ڈھانچے کا فیصلہ کرتے ہیں:

جو ٹھیکیدار روانگی سے پہلے ان کے جواب تحریری طور پر طے کر لیتے ہیں وہ ان کے مقابلے میں مضبوط پوزیشن میں ہوتے ہیں جنہیں جوابات کسی واقعے کے بعد معلوم ہوتے ہیں۔ ذیلی ٹھیکہ محض یہ لکھ دینے سے مرکزی ٹھیکیدار کی احتیاط کی ذمہ داری آگے منتقل نہیں کر دیتا۔ جو گروپ اس مفروضے پر انحصار کرتا ہے اسے چاہیے کہ جہاں کام ہو رہا ہے وہاں کے کسی وکیل سے اس کی جانچ کروائے۔

پیٹروکیمیکلز میں سرگرم گروپ اکثر کئی کمپنیاں استعمال کرتے ہیں۔ ایک عام ترتیب میں پروجیکٹ یا اثاثے رکھنے والی کمپنی، انجینئرنگ اور خریداری کی کمپنی، سائٹ کا ٹھیکیدار، اور مصنوعات کی فروخت کے لیے تجارتی کمپنی شامل ہو سکتی ہے۔ ہر کردار کا واسطہ مختلف ریگولیٹر سے پڑتا ہے: سائٹ کا ٹھیکیدار بطور آجر MoHRE کے حفاظتی قواعد کے تحت ہے، تیار کرنے والی کمپنی MOIAT کے دائرے میں آتی ہے، اور پیٹرولیم مصنوعات کی تجارت کرنے والی کمپنی کا معاملہ MOEI سے ہوتا ہے۔ یہ تقسیم ذمہ داریوں کو الگ کر سکتی ہے اور ہر کمپنی کو اپنے مطلوبہ لائسنس رکھنے دیتی ہے۔

اس کے اخراجات بھی ہیں۔ ہر ادارے کو اپنے حسابات، آڈیٹرز، عملہ اور تعمیل درکار ہوتی ہے۔ ادارہ جاتی باہمی معاہدے حقیقی خدمات کی عکاسی کریں، اور ٹیکس اور ٹرانسفر پرائسنگ کی پوزیشن کو فرض کرنے کے بجائے طے کرنا ہوتا ہے۔ اگر معاہدہ کرنے والے ادارے کے پاس اپنے لوگ، آلات اور انشورنس نہ ہوں تو کوئی فریقِ ثانی یا بینک اس ڈھانچے کو محض کاغذی سمجھے گا۔

ہر ادارے کا راستہ الگ فیصلہ ہے۔ مقامی تجارت کے لیے لائسنس یافتہ آن شور کمپنی اس کام کے لیے موزوں ہے جو مقامی سطح پر کیا جائے اور امارات بھر کے گاہکوں کو فروخت ہو۔ فری زون (free zone) کمپنی تجارتی یا ہولڈنگ کردار کے لیے موزوں ہو سکتی ہے، البتہ فری زون اور مین لینڈ (mainland) کے درمیان انتخاب اس پر منحصر ہے کہ کام جسمانی طور پر کہاں ہوتا ہے۔ انجینئرنگ اور ڈیزائن کے کاروباروں کے اپنے پیشہ ورانہ قواعد ہیں، جو انجینئرنگ اور آرکیٹیکچرل کنسلٹنسی کی گائیڈ میں بیان ہیں، اور مقام کے ٹھیکیداروں کو درجہ بندی کے تقاضوں کا سامنا ہوتا ہے جو ٹھیکیداروں کی درجہ بندی کی گائیڈ میں بیان کیے گئے ہیں۔

بانی ٹیم کو لائسنس کی گنجائش کے مطابق رہائشی ویزے بھی درکار ہوں گے۔ مثال کے طور پر DMCC میں کرائے پر لیے گئے فزیکل دفتر کے ہر 9 مربع میٹر پر ایک ویزا ملتا ہے، اس لیے رقبہ ویزوں کی تعداد طے کرتا ہے۔ اس تعداد کو اس بات سے ملا کر دیکھیں کہ پروجیکٹ سائٹ پر واقعی کتنے لوگ ہوں گے۔

MOIAT متحدہ عرب امارات کی صنعتی رجسٹری چلاتی ہے، جو ایک ڈیجیٹل پلیٹ فارم ہے جہاں مینوفیکچررز 2022 کے وفاقی فرمان بقانون نمبر 25 اور اس کے نفاذی ضوابط (79/2023) کے تحت ہر سال اپنی معلومات رجسٹر اور اپ ڈیٹ کرتے ہیں۔ یہ رجسٹری فری زون (free zone) میں قائم اداروں سمیت تمام مینوفیکچرنگ اداروں پر لاگو ہوتی ہے، اور ہر ٹریڈ لائسنس (business licence)، خواہ مرکزی ہو یا برانچ کا، کا رجسٹری میں اپنا الگ اندراج ہونا ضروری ہے۔ سالانہ اپ ڈیٹ میں پیداواری ان پٹس، مصنوعات، توانائی کی کھپت اور مالیاتی تفصیلات شامل ہیں۔ اس سے الگ، MOIAT کے صنعتی پیداوار کے لائسنس کے لیے کمپنی کا میمورنڈم آف ایسوسی ایشن، کم از کم 10 ملازمین، کم از کم AED 250,000 کا سرمایہ اور مقامی لائسنسنگ ڈیپارٹمنٹ کا صنعتی لائسنس درکار ہوتا ہے۔

MOEI پیٹرولیم مصنوعات کی تجارت کا رجسٹر رکھتی ہے، یعنی ان کمپنیوں کی فہرست جنہیں 2017 کے قانون نمبر 14 اور اس کے نفاذی ضوابط نمبر 35 بابت 2019 کے تحت پیٹرولیم مصنوعات کی تجارت کا لائسنس حاصل ہے۔ MOEI رجسٹریشن کو پیٹرولیم تجارت کے لائسنس کی شرائط میں سے ایک قرار دیتی ہے۔ وہ ایک بار کی فیس AED 500 اور ایک کام کا دن بتاتی ہے، اور پیٹرولیم تجارت کے لائسنس کی نقل، امارت کی لائسنسنگ اتھارٹی کی ابتدائی منظوری (initial approval) اور ماحولیاتی اجازت نامہ مانگتی ہے۔ پیٹروکیمیکل یا ایندھن کی مصنوعات کی تجارت کرنے والی کمپنی کو پھر بھی ابتدا ہی میں پوچھ لینا چاہیے کہ اس کی مصنوعات اور گاہکوں کے لیے شرائط کوئی وفاقی سروس، امارت کی اتھارٹی یا فری زون کا ریگولیٹر طے کرتا ہے۔

کام کی جگہ کی حفاظت ایک الگ تہہ ہے۔ وفاقی قواعد کے تحت آجر کو محفوظ کام کا ماحول فراہم کرنا ہوتا ہے اور کام پر زخمی ہونے یا موت کی صورت میں 48 گھنٹوں کے اندر MoHRE کو اطلاع دینا لازم ہے۔ جس ادارے میں 50 یا اس سے زائد کارکن ہوں، اس کے پاس کام کے دوران لگنے والی چوٹوں اور پیشہ ورانہ بیماریوں کو ریکارڈ کرنے کا نظام ہونا چاہیے۔ ہر صنعتی ادارے کو، اور 100 یا اس سے زائد کارکنوں والے ہر تعمیراتی ادارے کو، تکنیکی طور پر اہل پیشہ ورانہ صحت و حفاظت کا افسر مقرر کرنا ہوتا ہے۔ امارتوں کے فریم ورک اور فری زونز (free zones) مزید ذمہ داریاں عائد کر سکتے ہیں، اس لیے کسی خاص سائٹ کے بارے میں جواب اس اتھارٹی سے لیں جو اس کا معائنہ کرے گی اور کلائنٹ کے سائٹ قواعد سے لیں، جو اکثر قانون سے زیادہ سخت ہوتے ہیں۔

اس میں سے کسی بات کا یہ مطلب نہیں کہ کسی مخصوص کاروبار کو لائسنس چاہیے یا نہیں چاہیے۔ یہ عین سرگرمی پر منحصر ہے، اور تحریری دائرہ کار کو سب سے پہلے یہی بات طے کرنی چاہیے۔

اس شعبے میں ٹھیکیدار یا تجارتی کمپنی کے لیے اکاؤنٹ کھولنے والا بینک یہ دیکھتا ہے کہ اس کا مالک کون ہے، رقم کہاں سے آتی ہے، سامان اور لوگ کن ممالک سے آتے ہیں، اور آیا کاروبار حقیقی ہے۔ بھاری صنعت کے لیے وہ اکثر پابندیوں (sanctions) کے خطرے کے بارے میں بھی پوچھے گا، کیونکہ پراجیکٹ گروپوں کے حصہ دار، سپلائرز یا گاہک اکثر کئی دائرہ ہائے اختیار (jurisdictions) میں ہوتے ہیں۔

انشورر مختلف چیزیں دیکھتے ہیں: مقام پر کنٹرول، ذیلی ٹھیکیداروں کا انتخاب اور آڈٹ کے حقوق، واقعات کی تاریخ، اور کس کو کس چیز کے لیے کور حاصل ہے۔ استثنائی شقیں حدود جتنی ہی اہم ہیں۔ گروپ کو پراجیکٹ کا معاہدہ دستخط کرنے سے پہلے استثنائی شقیں پڑھنی چاہئیں، کسی واقعے کے بعد نہیں۔

بڑے پلانٹس کے گاہک عموماً حفاظتی انتظامی نظام، ذمہ داریوں کی میٹرکس، کلیدی کرداروں کی اہلیت کا ثبوت اور آڈٹس کا ریکارڈ مانگتے ہیں۔ ٹینڈر سے پہلے یہ پیکٹ تیار کر لینا ٹینڈر کے دوران بنانے سے سستا پڑتا ہے۔ اس سے معاہدہ ملنے کی ضمانت نہیں ملتی، لیکن جو کمپنی اسے پیش نہ کر سکے اس کے شارٹ لسٹ ہونے کا امکان کم ہے۔

اسی لیے Velarozone کیسے کام کرتا ہے کا آغاز لائسنس کے بجائے آپریٹنگ ماڈل سے ہوتا ہے۔ ادارہ قائم کرنا آسان حصہ ہے۔ کمپنی کیا کام کرتی ہے، کس کے عملے کے ساتھ اور کس کی انشورنس کے تحت، یہی طے کرتا ہے کہ لائسنس موزوں ہے یا نہیں۔