ამურის გაზქიმიური კომპლექსის ხანძარი: კონტრაქტორის უსაფრთხოების მართვა UAE-ის სამრეწველო პროექტებში

პროექტის საიტი კომპლექსს აღწერს როგორც SIBUR-ისა და Sinopec-ის ერთობლივ პროექტს ამურის ოლქის სვობოდნენსკის რაიონში, წლიური საპროექტო სიმძლავრით 2,3 მილიონი ტონა პოლიეთილენი და 0,4 მილიონი ტონა პოლიპროპილენი. ხანძარი იქ არ არის მოხსენიებული.

დამოუკიდებელი ცნობები ხარვეზს ავსებს. ვარშავის აღმოსავლეთის კვლევების ცენტრმა (OSW) აცნობა, რომ ხანძარი 25 აგვისტოს დაიწყო და კონტროლის ქვეშ მოქცევას თითქმის 24 საათი დასჭირდა. მსხვერპლად დასახელდა 15 დაღუპული, ერთი რუსი და 14 ჩინელი მოქალაქე, და დაახლოებით 150 დაშავებული. ზარალი და მიზეზი უცნობი იყო, ხოლო ინვესტორებმა თქვეს, რომ მხოლოდ დამხმარე ობიექტები დაზიანდა. OSW-მ ასევე აცნობა, რომ SIBUR-მა განაცხადა, რომ მშენებლობა 2026 წლის მაისში დასრულდა და მიმდინარეობდა ტესტირება, ხოლო პოლიეთილენის წარმოება სექტემბრისთვის იყო დაგეგმილი.

ცნობები განსხვავდება დეტალებში, მაგალითად, პირველ დღეებში დაკარგულთა რაოდენობასა და იმაში, ობიექტი უკეთ აღიწერებოდა მშენებლობის თუ ტესტირების ეტაპზე მყოფად. ეს განსხვავება მნიშვნელოვანია ქვემოთ მოცემული გაკვეთილისთვის: დიდი საწარმოსთვის რისკიანი პერიოდი ხშირად მშენებლებიდან ექსპლუატაციის განმახორციელებლებზე გადაცემის მომენტია, როცა ბევრი მხარეა ადგილზე და პასუხისმგებლობები იცვლება.

OSW-მ ასევე აცნობა, რომ სამრეწველო უსაფრთხოების ინსპექცია Rostekhnadzor-მა ხანძრამდე ცოტა ხნით ადრე კომპლექსში აღმოაჩინა ხანძარსაწინააღმდეგო უსაფრთხოების დარღვევები და მათი გამოსწორება დაავალა. აქვს თუ არა ამას კავშირი ამ ინციდენტთან, ეს ოფიციალური გამოძიების საკითხია. არავინ უნდა მიიღოს ეს დასკვნად.

ექსპლუატაციაში გაშვების ეტაპზე მყოფ საწარმოში ყველაზე მეტი სპეციალიზებული პროფესიის თანამშრომელია და ყველაზე ნაკლებად დამკვიდრებული ბრძანების ჯაჭვი. მშენებელი ასრულებს, ოპერატორი იწყებს, მოწყობილობის მომწოდებლები ადგილზე არიან საფუძვლიანი გამოცდებისთვის, ხოლო მთავარ კონტრაქტორს შეიძლება ათობით ქვეკონტრაქტორი ჰყავდეს.

UAE-ს კომპანიისთვის ამ ჯაჭვში სამი კითხვა განსაზღვრავს ხელშეკრულების პირობებს და, შესაბამისად, სტრუქტურას:

კონტრაქტორები, რომლებიც ამ კითხვებს წერილობით პასუხობენ მობილიზაციამდე, უფრო ძლიერ პოზიციაში არიან, ვიდრე ისინი, რომლებიც პასუხებს ინციდენტის შემდეგ აღმოაჩენენ. ქვეხელშეკრულება მთავარი კონტრაქტორის ზრუნვის ვალდებულებას (duty of care) არ გადასცემს მხოლოდ იმიტომ, რომ ასე წერია. ჯგუფმა, რომელიც ამ დაშვებას ეყრდნობა, ის უნდა შეამოწმებინოს იურისტს იმ ადგილას, სადაც სამუშაო სრულდება.

პეტროქიმიის სფეროში მოქმედი ჯგუფები ხშირად რამდენიმე იურიდიულ პირს იყენებენ. ტიპური ნაკრები შეიძლება მოიცავდეს პროექტის ან აქტივების მფლობელ კომპანიას, საინჟინრო და მომარაგების კომპანიას, ობიექტზე მომუშავე კონტრაქტორს და პროდუქციის გასაყიდად სავაჭრო იურიდიულ პირს. თითოეული როლი სხვადასხვა მარეგულირებელს ექვემდებარება: ობიექტზე მომუშავე კონტრაქტორი დამსაქმებლის რანგში MoHRE-ს უსაფრთხოების წესებს ემორჩილება, მწარმოებელი იურიდიული პირი MOIAT-ის კომპეტენციაში შედის, ხოლო ნავთობპროდუქტებით მოვაჭრე MOEI-თან ურთიერთობს. ასეთმა დაყოფამ შეიძლება პასუხისმგებლობები გამიჯნოს და საშუალება მისცეს თითოეულ კომპანიას, ჰქონდეს მისთვის საჭირო ლიცენზიები.

მას ხარჯებიც აქვს. თითოეულ იურიდიულ პირს სჭირდება საკუთარი ბუღალტრული აღრიცხვა, აუდიტორები, პერსონალი და შესაბამისობის უზრუნველყოფა. ჯგუფურ კომპანიებს შორის ხელშეკრულებები რეალურ მომსახურებას უნდა ასახავდეს, ხოლო საგადასახადო და ტრანსფერული ფასწარმოქმნის პოზიცია უნდა დადგინდეს და არა ვარაუდით იქნეს მიღებული. თუ მაკონტრაქტებელ იურიდიულ პირს არ ჰყავს საკუთარი ადამიანები, არ აქვს საკუთარი აღჭურვილობა და დაზღვევა, კონტრაჰენტი ან ბანკი ამ სტრუქტურას ქაღალდზე არსებულად აღიქვამს.

თითოეული იურიდიული პირის მარშრუტი ცალკე გადაწყვეტილებაა. ადგილობრივი ვაჭრობისთვის ლიცენზირებული ონშორ კომპანია შეესაბამება სამუშაოს, რომელიც საზოგადოებაში სრულდება და ემირატებში მომხმარებლებზე იყიდება. თავისუფალი ზონის კომპანია შეიძლება მოერგოს სავაჭრო ან სახელდებულ საკუთრებაში მფლობელის როლს, თუმცა არჩევანი ზონასა და მეინლენდს (mainland) შორის იმაზეა დამოკიდებული, სად სრულდება სამუშაო ფიზიკურად. საინჟინრო და დიზაინის ბიზნესებს საკუთარი პროფესიული წესები აქვთ, რომლებიც აღწერილია საინჟინრო და არქიტექტურული საკონსულტაციო საქმიანობის გზამკვლევში, ხოლო სამშენებლო მოედნის კონტრაქტორებს აქვთ კლასიფიკაციის მოთხოვნები, რომლებიც აღწერილია კონტრაქტორების კლასიფიკაციის გზამკვლევში.

დამფუძნებელ გუნდს დასჭირდება აგრეთვე საცხოვრებელი ვიზები, რომლებიც ლიცენზიით გათვალისწინებულ თანამშრომელთა რაოდენობას შეესაბამება. მაგალითად, DMCC-ში იჯარით აღებული ფიზიკური ოფისისთვის თითო ვიზა 9 კვადრატულ მეტრზე გაიცემა, ამიტომ ფართობი განსაზღვრავს რაოდენობას. შეამოწმეთ ეს მაჩვენებელი იმასთან, თუ რამდენი ადამიანი ფაქტობრივად იმუშავებს საპროექტო მოედანზე.

MOIAT აწარმოებს არაბთა გაერთიანებული საამიროების სამრეწველო რეესტრს, ციფრულ პლატფორმას, სადაც მწარმოებლები რეგისტრირდებიან და ყოველწლიურად ანახლებენ ინფორმაციას 2022 წლის ფედერალური კანონი-დეკრეტი No. 25-ისა და მისი სამართავი რეგულაციების (79/2023) მიხედვით. ის მოიცავს საწარმოო დაწესებულებებს, მათ შორის თავისუფალ ზონებში მყოფებს, და თითოეულ ლიცენზიას, ძირითადს თუ ფილიალისას, თავისი რეესტრის ჩანაწერი სჭირდება. წლიური განახლება მოიცავს საწარმოო რესურსებს, პროდუქტებს, ენერგიის მოხმარებასა და ფინანსებს. ცალკე, MOIAT-ის სამრეწველო წარმოების ლიცენზიისთვის საჭიროა კომპანიის სამოსახელო ხელშეკრულება, სულ მცირე 10 თანამშრომელი, სულ მცირე 250,000 AED კაპიტალი და ადგილობრივი ლიცენზირების დეპარტამენტის სამრეწველო ლიცენზია.

MOEI აწარმოებს ნავთობპროდუქტებით ვაჭრობის რეესტრს, ანუ კომპანიების სიას, რომლებსაც ნავთობპროდუქტებით ვაჭრობის ლიცენზია აქვთ 2017 წლის კანონის No. 14 და მისი 2019 წლის აღმასრულებელი რეგულაციების No. 35 მიხედვით. MOEI რეგისტრაციას ნავთობით ვაჭრობის ლიცენზიის ერთ-ერთ პირობად აღწერს. იგი ასახელებს ერთჯერად საფასურს 500 AED და ერთ სამუშაო დღეს და ითხოვს ნავთობით ვაჭრობის ლიცენზიის ასლს, საემიროს სალიცენზიო ორგანოს წინასწარ დამტკიცებას და გარემოსდაცვით ნებართვას. კომპანიამ, რომელიც პეტროქიმიურ ან საწვავის პროდუქტებით ვაჭრობს, მაინც ადრევე უნდა იკითხოს, ფედერალური სერვისი, საემიროს ორგანო თუ თავისუფალი ზონის მარეგულირებელი ადგენს პირობებს მისი პროდუქტისა და მომხმარებლისთვის.

სამუშაო ადგილზე უსაფრთხოება ცალკე ფენაა. ფედერალური წესების მიხედვით, დამსაქმებელმა უნდა უზრუნველყოს უსაფრთხო სამუშაო გარემო და სამუშაო ადგილზე მიღებული ტრავმის ან გარდაცვალების შესახებ 48 საათის ვადაში აცნობოს MoHRE-ს. დაწესებულებას, სადაც 50 ან მეტი მუშაკია, სჭირდება სისტემა სამუშაო ტრავმებისა და პროფესიული დაავადებების აღრიცხვისთვის. ყველა სამრეწველო დაწესებულებამ, ასევე ნებისმიერმა სამშენებლო დაწესებულებამ, სადაც 100 ან მეტი მუშაკია, უნდა დანიშნოს ტექნიკურად კვალიფიციური შრომის უსაფრთხოებისა და ჯანმრთელობის დაცვის ოფიცერი (Occupational Health and Safety Officer). საემიროს ჩარჩოებსა და თავისუფალ ზონებს შეიძლება დამატებითი მოვალეობები ჰქონდეთ, ამიტომ კონკრეტული ობიექტის შესახებ პასუხი უნდა აიღოთ იმ ორგანოსგან, რომელიც მას შეამოწმებს, და კლიენტის ობიექტის წესებიდან, რომლებიც ხშირად კანონზე მკაცრია.

ზემოაღნიშნულიდან არაფერი ნიშნავს, რომ კონკრეტული ბიზნესისთვის ლიცენზია საჭიროა ან არ არის საჭირო. ეს დამოკიდებულია ზუსტ საქმიანობაზე, და სწორედ ეს უნდა გარკვეულიყოს წერილობითი მოცულობის პირველ ეტაპზე.

ბანკი, რომელიც ამ სექტორში მოქმედი მაკონტრაქტებელი ან სავაჭრო კომპანიისთვის ანგარიშს ხსნის, ამოწმებს, ვის ეკუთვნის კომპანია, საიდან მოდის ფული, რომელი ქვეყნებიდან მოდის საქონელი და ადამიანები და რეალურია თუ არა ბიზნესი. მძიმე მრეწველობისთვის ის ხშირად სანქციების რისკებსაც იკითხავს, რადგან პროექტულ ჯგუფებს ხშირად ჰყავთ აქციონერები, მომწოდებლები ან მომხმარებლები რამდენიმე იურისდიქციაში.

მზღვეველები სხვა საკითხებს ამოწმებენ: მოედანზე კონტროლს, ქვეკონტრაქტორების შერჩევასა და აუდიტის უფლებებს, ინციდენტების ისტორიას და იმას, ვინ რაზეა დაზღვეული. გამონაკლისები იმდენადვე მნიშვნელოვანია, რამდენადაც ლიმიტები. ჯგუფმა გამონაკლისები პროექტის ხელშეკრულების ხელმოწერამდე უნდა წაიკითხოს და არა ინციდენტის შემდეგ.

დიდი ქარხნების კლიენტები, როგორც წესი, ითხოვენ უსაფრთხოების მართვის სისტემას, პასუხისმგებლობების მატრიცას, ძირითადი როლებისთვის კომპეტენციის დადასტურებას და აუდიტების ჩანაწერს. ამ პაკეტის ტენდერამდე მომზადება უფრო იაფია, ვიდრე მისი ტენდერის დროს აგება. ეს ხელშეკრულებას არ გარანტირებს, თუმცა კომპანია, რომელსაც მისი წარდგენა არ შეუძლია, მოკლე სიაში ნაკლებად მოხვდება.

სწორედ ამიტომ როგორ მუშაობს Velarozone იწყება სამოქმედო მოდელით და არა ლიცენზიით. იურიდიული პირი მარტივი ნაწილია. რას აკეთებს კომპანია, ვისი ადამიანებით და ვისი დაზღვევით, სწორედ ეს განსაზღვრავს, შეესაბამება თუ არა ლიცენზია.