إنشاء شركة طيران أو خدمات تأجير طائرات أو خدمات نقل جوي في الإمارات العربية المتحدة

الهيئة العامة للطيران المدني هي الجهة التنظيمية الاتحادية للطيران المدني والجهة التي تصدر شهادة مشغّل الطائرات التي تحتاجها شركة طيران منتظم أو عارض قبل بيع أي مقعد، ولن تصدر هذه الشهادة إلا بعد استيفاء تقييمها الاقتصادي والمالي للملاءمة الخاص بمقدم الطلب. وتضطلع هيئة دبي للطيران المدني بدور موازٍ في شؤون الطيران المدني على مستوى إمارة دبي، يشمل الإذن للمشغّلين المرخّصين من الهيئة العامة للطيران المدني بالتشغيل من مطارات دبي وإليها، واعتماد التوصية الخاصة بالمطار التي تتطلبها إجراءات شهادة مشغّل الطائرات لدى الهيئة. ولا يحل أي من المكتبين محل السجل التجاري الذي تمنحه سلطة المنطقة الحرة أو دائرة الاقتصاد والسياحة في دبي: فهذا السجل ينشئ الكيان القانوني ولا يجيز أي رحلة، كما تشترط إجراءات الهيئة العامة للطيران المدني رخصة تجارية من البر الرئيسي صادرة عن دائرة اقتصادية في الإمارة، لا رخصة منطقة حرة، للكيان الذي سيحمل شهادة مشغّل الطائرات.

هناك مصدران آخران من مصادر الدليل خارج هذا النطاق. فوزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة تعنى بسياسات الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة، وهي ذات صلة بالتصنيع لا بنقل الركاب أو البضائع جوًا. وتتولى جمارك دبي ضبط البضائع (الطائرات والمحركات وقطع الغيار والشحنات التي تعبر حدود الدولة)، وهي ذات صلة بـتجارة قطع الطائرات، لكنها لا تقرر ما إذا كان يجوز لشركة ما تشغيل رحلات.

ليست شهادة مشغّل الطائرات إجراءً شكليًا مضافًا إلى الرخصة التجارية، بل هي تقييم تشغيلي ومالي. فالإرشادات المنشورة للهيئة العامة للطيران المدني بشأن هذه الشهادة تفحص السيطرة التشغيلية على كل رحلة، ونظام إدارة السلامة، والصلاحية الجوية المستمرة، وأصحاب المناصب المسمّين، وترخيص الطواقم، والتأمين، كما تشترط على مقدمي طلبات النقل الجوي التجاري تقييمًا للملاءمة المالية والاقتصادية يجب أن يأتي إيجابيًا قبل إصدار الشهادة أصلًا: وهو شرط مسبق مدمج في الشهادة الواحدة، وليس موافقة ثانية يمكن للشركة أن تحصل عليها بمفردها. ولا ينتقل أي من ذلك من شركة تابعة للمجموعة في مكان آخر: فالهيئة تعتمد الكيان القائم في الدولة بناءً على سيطرته التشغيلية وترتيبات طائراته وكوادره المسماة.

وسيط الطيران العارض يرتّب رحلات ينفذها مشغّل حاصل على الشهادة؛ ولا يحتاج إلى شهادة مشغّل الطائرات لأنه لا يمارس السيطرة التشغيلية على الطائرة إطلاقًا. أما المشغّل الذي يحوز الطائرة ويعيّن الطاقم ويتحمل مسؤولية كل رحلة فهو نشاط مختلف من الناحية التنظيمية، مهما بدا الاثنان متشابهين على شاشة الحجز. ويقوم الاختبار على السيطرة التشغيلية لا على ملكية الطائرة؛ والتأجير مع الطاقم يغيّر من يحمل هذه السيطرة على الورق، لكنه لا يلغي الحاجة إلى تحديد من يكون مسؤولًا عنها في كل رحلة.

الخطأ في هذا الأمر عند التأسيس مكلف التراجع عنه. فالشركة التي تُسوَّق كمُشغِّل بينما هي مُهيكَلة ومؤمَّن عليها كوسيط، تكون قد باعت خدمة غير مرخَّصة لها بأدائها؛ والشركة التي تصف نفسها بأنها وسيط بينما تتحكم فعلياً في الطائرة والطاقم، تكون قد تجنبت الحصول على شهادة كانت مطلوبة منها.

تكتتب البنوك والمؤجرون ومؤمّنو الهيكل والمسؤولية قصة الاعتماد، لا الرخصة التجارية. وعادةً ما يحتاج ملف التمويل أو فتح الحساب في هذا القطاع إلى بيان ملكية الطائرات أو شروط تمويلها، وبرنامج التأمين والمسؤولية الخاص بكل طائرة، وسردية مصدر الأموال التي تشرح مصدر رأس المال لأصل عالي القيمة فعليًا. ويستحسن تسوية وثائق مصدر الأموال وجاهزية فتح الحساب المصرفي قبل الالتزام بحجم الأسطول، لا بعد أن يكون البنك قد طلبها بالفعل.

والتكلفة هنا تُبنى في طبقات تمتد عبر التأسيس والاعتماد والأسطول والتأمين ورأس المال العامل، لا في رقم إجمالي واحد؛ انظر كيف تعمل Velarozone لمعرفة كيفية تفصيل رسوم الشركة نفسها في كتاب الارتباط (engagement letter).

نادراً ما تكون ملكية الطيران كياناً واحداً مرتَّباً: فمالك الطائرة، والشركة المُشغِّلة الحاملة لشهادة المُشغِّل الجوي (AOC)، وأي وسيلة تأجير، تكون في العادة أطرافاً منفصلة، يحمل كل منها قسطاً مختلفاً من التعرض للمخاطر. وحيث يقف المستثمرون فوق المُشغِّل دون تشغيله بأنفسهم، يكون من المفيد إعداد هيكلة ملكية معقدة قبل أن يسمي الطلب الأطراف.

يُبنى الاعتماد حول أفراد معيَّنين بالاسم، لا حول الكيان الشركاتي فقط: فلا بد من تحديد فرد مسؤول (accountable individual)، وحاملي مناصب معيَّنين للعمليات والصيانة، وطاقم مرخَّص، قبل أن يتمكن الطلب من التقدم. والشركة التي لم توظف بعد هذه الأدوار ليست جاهزة بعد لتقديم الطلب، بصرف النظر عما تسمح به رخصتها التجارية على الورق.

بيع السعة قبل وجود الشهادة هو أكثر بند في هذه القائمة تكلفة: فهو يُنشئ التزامات تعاقدية وأخرى تجاه المستهلك عن رحلات لم تُرخَّص الشركة بعد لتنفيذها، وهو وضع أصعب في التراجع عنه من تأخير تاريخ الإطلاق.

إن حيازة شهادة مشغّل الطائرات تبدأ علاقة مستمرة مع الجهة التنظيمية، لا إجراءً لمرة واحدة. فالطواقم المعتمدة وموظفو العمليات يحتاجون إلى الإقامة في دولة الإمارات وتصريح العمل إلى جانب تراخيصهم المهنية؛ ويجب أن تستوفي مقار العمليات والصيانة المعيار الذي أُصدرت الشهادة على أساسه، لا مجرد عقد إيجار مكتب عادي. أما الطائرات والمحركات وقطع الغيار التي تعبر حدود الدولة فتخضع لضوابط الاستيراد والتصدير لدى جمارك دبي بمعزل عن الموافقة الجوية، وهي الطبقة نفسها التي تنطبق على تجارة قطع الطائرات أو على الخدمات الأرضية. وتخضع الشهادة بعد ذلك لدورة تجديد خاصة بها، مستقلة عن تجديد الرخصة التجارية الذي تمر به كل شركة في دولة الإمارات.