Incendio dell'Amur Gas Chemical Complex: governance della sicurezza degli appaltatori nei progetti industriali negli UAE

Il sito del progetto descrive il complesso come un progetto congiunto di SIBUR e Sinopec, nel distretto di Svobodnensky, regione dell'Amur, con una capacità produttiva di progetto di 2,3 milioni di tonnellate di polietilene e 0,4 milioni di tonnellate di polipropilene all'anno. Non menziona l'incendio.

Il vuoto è colmato dalle fonti giornalistiche indipendenti. Il Centre for Eastern Studies (OSW) di Varsavia ha riferito che l'incendio è iniziato il 25 agosto e che ci sono volute quasi 24 ore per tenerlo sotto controllo. Ha indicato un bilancio di 15 morti, un russo e 14 cittadini cinesi, e circa 150 feriti. Danni e cause erano ignoti, e gli investitori hanno dichiarato soltanto che erano interessati impianti ausiliari. OSW ha inoltre riferito che SIBUR aveva dichiarato che la costruzione era terminata nel maggio 2026 e che erano in corso i collaudi, con la produzione di polietilene prevista per settembre.

I resoconti divergono su dettagli come il numero dei dispersi nei primi giorni e sul fatto che il sito fosse descrivibile al meglio come in costruzione o in fase di collaudo. Tale differenza conta per la lezione che segue: il periodo di rischio per un grande impianto è spesso il passaggio di consegne dai costruttori agli operatori, quando sono presenti molte parti e le responsabilità cambiano.

OSW ha inoltre riferito che l'ispettorato per la sicurezza industriale Rostekhnadzor aveva rilevato violazioni della sicurezza antincendio presso il complesso poco prima dell'incendio e ne aveva ordinato la correzione. Se ciò sia collegato a questo incidente è una questione per l'indagine ufficiale. Nessuno dovrebbe considerarlo un accertamento.

Un impianto in fase di messa in servizio presenta il numero più elevato di maestranze specializzate e la catena di comando meno consolidata. Il costruttore sta ultimando, l'operatore sta avviando, i fornitori di attrezzature sono in sito per le prove di prestazione, e un appaltatore principale può avere decine di subappaltatori alle proprie dipendenze.

Per una società UAE inserita in quella catena, tre domande determinano i termini contrattuali e, di conseguenza, la struttura:

Gli appaltatori che rispondono a queste domande per iscritto prima della mobilitazione si trovano in una posizione più solida rispetto a quelli che ne scoprono le risposte dopo un incidente. Un subappalto non trasferisce l'obbligo di diligenza dell'appaltatore principale per il solo fatto che lo affermi. Un gruppo che si affida a questo presupposto dovrebbe farlo verificare da un avvocato del luogo in cui si svolgono i lavori.

I gruppi attivi nel settore petrolchimico utilizzano spesso più entità. Un assetto tipico può comprendere una società di progetto o di detenzione degli asset, una società di ingegneria e approvvigionamento, un appaltatore di cantiere e un'entità commerciale per la vendita dei prodotti. Ciascun ruolo si confronta con un diverso regolatore: l'appaltatore di cantiere risponde, in qualità di datore di lavoro, alle norme di sicurezza di MoHRE, un'entità che produce rientra sotto MOIAT e quella che commercia prodotti petroliferi sotto MOEI. La ripartizione può isolare le responsabilità e consentire a ciascuna società di detenere le licenze di cui ha bisogno.

Comporta anche dei costi. Ogni entità ha bisogno di una propria contabilità, di propri revisori, di personale proprio e di una propria conformità. I contratti infragruppo devono riflettere servizi reali, e il trattamento fiscale e dei prezzi di trasferimento (transfer pricing) va elaborato e non dato per scontato. Se l'entità contraente non dispone di persone, attrezzature e assicurazione propri, una controparte o una banca interpreterà la struttura come una mera costruzione formale.

La via da seguire per ciascuna entità è una decisione a sé. Una società onshore con licenza per il commercio locale è adatta ad attività svolte sul territorio e vendute a clienti in tutti gli emirati. Una società free-zone può essere adatta a un ruolo commerciale o di holding, anche se la scelta tra free zone e mainland dipende da dove il lavoro si svolge fisicamente. Le società di ingegneria e progettazione sono soggette a proprie regole professionali, trattate nella guida alla consulenza di ingegneria e architettura, mentre gli appaltatori di cantiere devono rispettare requisiti di classificazione descritti nella guida alla classificazione degli appaltatori.

Il team fondatore avrà inoltre bisogno di visti di residenza dimensionati sul numero di persone che la licenza consente. In DMCC, ad esempio, un ufficio fisico in locazione prevede un visto ogni 9 metri quadrati, quindi è la superficie a determinare il numero. Verifichi questo dato rispetto al numero di persone che saranno effettivamente presenti nel sito di progetto.

MOIAT gestisce il registro industriale degli UAE, una piattaforma digitale in cui i produttori si registrano e aggiornano ogni anno le proprie informazioni ai sensi del Federal Decree-Law No. 25 of 2022 e del relativo regolamento di attuazione (79/2023). Esso comprende gli stabilimenti manifatturieri, inclusi quelli nelle free zone, e ogni licenza, principale o di filiale, richiede una propria iscrizione al registro. L'aggiornamento annuale riguarda i fattori produttivi, i prodotti, il consumo energetico e i dati finanziari. Separatamente, la licenza di produzione industriale di MOIAT richiede un memorandum of association della società, almeno 10 dipendenti, un capitale di almeno AED 250,000 e una licenza industriale rilasciata dal dipartimento locale competente per le licenze.

MOEI tiene il registro del commercio dei prodotti petroliferi, un elenco delle società autorizzate a commerciare prodotti petroliferi ai sensi della Law No. 14 of 2017 e del relativo regolamento di attuazione No. 35 of 2019. MOEI descrive l'iscrizione come una delle condizioni per ottenere una licenza di commercio di prodotti petroliferi. Indica una tariffa una tantum di AED 500 e un giorno lavorativo, e richiede una copia della licenza di commercio di prodotti petroliferi, l'approvazione preliminare dell'autorità di rilascio delle licenze dell'emirato e un permesso ambientale. Una società che commercia prodotti petrolchimici o carburanti dovrebbe comunque chiedersi fin dall'inizio se siano un servizio federale, un'autorità dell'emirato o un regolatore della free zone a stabilire le condizioni per il proprio prodotto e per la propria clientela.

La sicurezza sul lavoro è un livello distinto. Secondo le norme federali, il datore di lavoro deve garantire un ambiente di lavoro sicuro e comunicare a MoHRE un infortunio o un decesso sul lavoro entro 48 ore. Uno stabilimento con 50 o più lavoratori deve dotarsi di un sistema per registrare gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. Ogni stabilimento industriale, e ogni stabilimento edile con 100 lavoratori o più, deve nominare un Occupational Health and Safety Officer tecnicamente qualificato. I quadri normativi degli emirati e le free zone possono aggiungere obblighi, quindi la risposta per un determinato sito va richiesta all'autorità che lo ispezionerà e alle regole di cantiere del cliente, spesso più rigorose della legge.

Nulla di tutto ciò significa che per una determinata attività sia o non sia necessaria una licenza. Dipende dall'attività precisa, ed è la prima cosa che un ambito di lavoro scritto dovrebbe chiarire.

Una banca che apre un conto per una società di appalto o di commercio in questo settore verifica chi ne è titolare, da dove provengono i fondi, da quali paesi provengono le merci e le persone, e se l'attività è reale. Per l'industria pesante chiederà spesso anche dell'esposizione alle sanzioni, perché i gruppi di progetto hanno frequentemente soci, fornitori o clienti in più giurisdizioni.

Gli assicuratori guardano ad aspetti diversi: il controllo del cantiere, la selezione dei subappaltatori e i diritti di audit, lo storico degli incidenti e chi è coperto per che cosa. Le esclusioni contano quanto i massimali. Un gruppo dovrebbe leggere le esclusioni prima di firmare un contratto di progetto, non dopo un incidente.

I clienti dei grandi impianti tendono a richiedere un sistema di gestione della sicurezza, una matrice delle responsabilità, evidenza delle competenze per i ruoli chiave e un registro degli audit. Predisporre questo fascicolo prima di una gara costa meno che costruirlo durante la gara. Non garantisce un contratto, ma è improbabile che una società che non può produrlo entri in una short list.

Per questo motivo come funziona Velarozone parte dal modello operativo anziché dalla licenza. L'entità è la parte facile. Ciò che la società fa, con le persone di chi e con l'assicurazione di chi, è ciò che determina se la licenza è adeguata.