Les activités qui nécessitent l'approbation d'un second régulateur

Le portail du gouvernement des Émirats arabes unis définit l'approbation initiale comme signifiant que le gouvernement n'a aucune objection à la création de l'entreprise, et qu'elle permet à l'investisseur de passer aux étapes suivantes. Elle ajoute ensuite la phrase que la plupart des gens ignorent : elle ne donne pas l'autorité d'exercer ou de pratiquer l'activité commerciale.

La même directive indique que certaines activités nécessitent des approbations de l'entité gouvernementale liée à cette entreprise avant de demander l'approbation initiale, en nommant des activités liées aux affaires juridiques, aux affaires de sécurité, et aux valeurs et marchandises financières. Ainsi, la séquence n'est pas toujours licence en premier, permission en second.

Le schéma est suffisamment stable pour être cartographié. Les chiffres ci-dessous sont des activités de notre catalogue de Dubai pour une licence commerciale de négoce onshore dont le champ d'approbation nomme chaque autorité. Ils mesurent l'étendue de l'action de chaque régulateur sur l'ensemble de la liste des activités, et non la difficulté d'un dossier en particulier.

L'ordre des étapes importe lorsque vous comparez les parcours onshore et free-zone, car les registres des free-zones l'indiquent fréquemment dans la ligne de l'activité elle-même : soit approbation requise avant la licence, soit approbation requise après la licence. Les deux donnent des projets très différents. Une approbation préalable à la licence place le régulateur sur votre chemin critique dès la première semaine. Une approbation postérieure à la licence vous laisse détenir une licence sur laquelle vous ne pouvez pas encore exercer, alors que ses frais et sa date de renouvellement courent déjà.

SIRA décrit sa licence d'activité de sécurité comme l'étape qui permet l'achèvement des nouvelles procédures de licence commerciale avec l'autorité de délivrance, et indique qu'aucune activité ne peut être menée tant que les exigences en matière de sécurité pour chaque activité ne sont pas remplies. C'est ainsi que se présente une approbation préalable telle que déclarée par le régulateur.

Une free zone peut accorder une licence à l'entité ; elle n'accorde pas de licence au secteur. Les Health Facility Guidelines de la Dubai Health Authority indiquent, à la partie A, section 2.3, que tous les établissements de santé de Dubaï doivent être licenciés par la DHA, à l'exception de ceux situés dans la Dubai Healthcare City Freezone. Il s'agit d'une exception nommée, et non d'une règle générale selon laquelle les free zones échapperaient à l'emprise du régulateur.

Les médias sont pareils. Le décret-loi fédéral n° 55 de 2023 sur la régulation des médias organise les activités médiatiques des individus, organisations, médias et zones franches dédiées aux médias, et le Conseil des médias des Émirats ou l'autorité compétente délivre la licence ou le permis pour les pratiquer. Nos captures de zones franches reflètent cela : des centaines de lignes d'activité dans les zones de Sharjah et de Dubaï que nous détenons portent une note d'approbation de l'autorité médiatique.

Chaque régulateur fixe ses propres frais, distincts du coût de votre licence. Vérifiez le montant dans le barème publié en vigueur de ce régulateur avant d'établir votre budget, car un ancien montant de frais d'approbation figurant dans un devis peut être erroné. Pour les établissements de santé, la demande est déposée auprès de la DHA via son système Sheryan, et non auprès de l'autorité de délivrance des licences. La seconde approbation ajoute généralement des frais, des conditions relatives aux locaux ou au personnel, ainsi qu'une inspection ou un test de qualification.

Elle ajoute également un second renouvellement. Les approbations des régulateurs expirent selon leur propre cycle, pas celui de la licence, et une approbation de secteur échue peut bloquer un renouvellement de licence qui aurait sinon été routinier.