مدونة
الأنشطة التي تحتاج إلى موافقة من منظم ثانٍ
الإجابة المختصرة
لا تتيح الرخصة التجارية في الإمارات دائمًا البدء في مزاولة النشاط: فكثير من الأنشطة يحتاج أيضًا إلى موافقة جهة تنظيمية قطاعية. ومن بين 14,594 نشاطًا جرى رصدها من سجلات ثماني جهات في الإمارات، يذكر 3,997 منها موافقة خارجية؛ وفي دبي (البر الرئيسي (mainland)) يبلغ العدد 1,797 من أصل 2,277. وتنص بوابة حكومة الإمارات على أن الموافقة المبدئية (initial approval) لا تمنح صلاحية مزاولة النشاط، وأن الموافقة القطاعية قد تأتي قبل الموافقة المبدئية، أو قبل إصدار الرخصة، أو بعده.
عادة ما يتم وصف إعداد الأعمال كمعاملة مع طرف مقابل واحد: تختار نشاطاً، تصدر القسم الاقتصادي رخصة، تتاجر. بالنسبة لأقلية كبيرة من الأنشطة، هذا الوصف خطأ تماماً، والجزء الذي تركه هو الجزء الذي يحدد الجدول الزمني. على سبيل المثال، إعداد منصة وكيل AI للصناعات المنظمة في الإمارات يتطلب موافقات تنظيمية إضافية.
للجهة التنظيمية الثانية طلبها الخاص وشروطها الخاصة وجدول رسومها الخاص ودورة تجديدها الخاصة. وهي ليست مجرد ختم شكلي على قرار الجهة المرخِّصة: ففي حالات عدة تكون هي القرار نفسه، وتنتظرها الجهة المرخِّصة.
ما هو الاعتماد الخارجي، وما ليست الموافقة الأولية
تحدد بوابة الحكومة الإماراتية الموافقة المبدئية على أنها تعني أنه لا توجد لدى الحكومة أي اعتراض على إقامة الأعمال، وأنها تتيح للمستثمر متابعة الخطوات التالية. ثم تضيف الجملة التي يتخطاها معظم الناس: إنها لا تمنح السلطة لتشغيل أو ممارسة نشاط تجاري.
تقول نفس الإرشادات إن بعض الأنشطة تتطلب موافقات من الجهة الحكومية المتعلقة بذلك العمل قبل التقدم للموافقة الأولية، مسمّية الأنشطة المتعلقة بالشؤون القانونية، والشؤون الأمنية، والأوراق المالية والسلع المالية. لذا فإن التسلسل ليس دائماً الترخيص أولاً، الإذن ثانياً.
- الموافقة الأولية هي عدم اعتراض على تأسيس الشركة، وليست إذناً للتشغيل
- بعض الموافقات هي شرط للتقدم للموافقة الأولية
- بعضها شرط لإصدار الترخيص
- بعضها مطلوب بعد الإصدار، قبل أن يبدأ النشاط فعلياً
- كل منها ملف منفصل مع سلطة منفصلة، على ساعتها الخاصة
أكثر الجهات التنظيمية ظهورًا في دبي (البر الرئيسي)
النمط مستقر بما يكفي لرسم خريطة له. والأعداد أدناه هي أنشطة في كتالوجنا الخاص بدبي لـرخصة تجارية للتداول التجاري على البر الرئيسي (mainland) يذكر حقل الموافقة فيها كل جهة. وهي تقيس مدى اتساع نطاق كل جهة تنظيمية عبر قائمة الأنشطة، لا مدى صعوبة أي ملف بعينه.
- تظهر جهات أخرى بشكل أقل تكراراً ولكن بشكل حاسم: هيئة الطيران المدني في دبي، الهيئة البحرية في دبي، مجلس دبي الرياضي، شرطة دبي، هيئة التنمية المجتمعية
- وتظهر الجهات الاتحادية أيضًا: فوزارة التغير المناخي والبيئة، والهيئة العامة للطيران المدني، وهيئة الأوراق المالية والسلع، ووزارة الموارد البشرية والتوطين، وإدارة مدققي الحسابات في وزارة الاقتصاد، كلها مذكورة في الأمثلة الواردة في البوابة الحكومية نفسها
الموافقات الخارجية المسماة عبر 2,277 نشاطاً تم التقاطه في دبي (Dubai mainland)
بلدية دبي
- الأنشطة النموذجية
- تجارة المواد الغذائية والمنشآت الغذائية، تصريح بيئي للنشاط الصناعي، تصاريح المنتجات الاستهلاكية، إدارة النفايات
- الأنشطة التي تحمل اسمها
- 931
الهيئة العامة للطرق والمواصلات
- الأنشطة النموذجية
- تجارة المركبات وتأجيرها، النقل والسحب، النقل الالكتروني، إدارة الطلبات والتوصيل
- الأنشطة التي تحمل اسمها
- 131
هيئة الصحة بدبي
- الأنشطة النموذجية
- العيادات، المختبرات، الرعاية الصحية المنزلية، الصحة عن بُعد ومنصات الخدمات الصحية
- الأنشطة التي تحمل اسمها
- 95
الهيئة الوطنية للإعلام
- الأنشطة النموذجية
- البوابات، محتوى الوسائط الرقمية، النشر، الألعاب وتداول ألعاب الفيديو، التسوق التلفزيوني
- الأنشطة التي تحمل اسمها
- 57
مصرف الإمارات العربية المتحدة المركزي: كتيّب القواعد 3.3.2 بشأن مصدر الأموال
- الأنشطة النموذجية
- شركات التأمين والوكلاء، مقارنة التأمين، المؤسسات المالية
- الأنشطة التي تحمل اسمها
- 52
الهيئة العامة لتنظيم قطاع الاتصالات
- الأنشطة النموذجية
- خدمات الاتصالات، توريد معدات الاتصالات والموافقة على النوع
- الأنشطة التي تحمل اسمها
- 38
الهيئة الوطنية للمسؤولية الأمنية
- الأنشطة النموذجية
- خدمات الأمن، معدات الأمن، الاستشارات الأمنية
- الأنشطة التي تحمل اسمها
- 35
KHDA
- الأنشطة النموذجية
- معاهد التدريب، المدارس، التعليم العالي
- الأنشطة التي تحمل اسمها
- 24
دائرة الأراضي بدبي
- الأنشطة النموذجية
- الوساطة، إدارة الممتلكات، التقييم، التطوير، إشراف جمعية الملاك
- الأنشطة التي تحمل اسمها
- 20
| الجهة التنظيمية | الأنشطة النموذجية | الأنشطة التي تحمل اسمها |
|---|---|---|
| بلدية دبي | تجارة المواد الغذائية والمنشآت الغذائية، تصريح بيئي للنشاط الصناعي، تصاريح المنتجات الاستهلاكية، إدارة النفايات | 931 |
| الهيئة العامة للطرق والمواصلات | تجارة المركبات وتأجيرها، النقل والسحب، النقل الالكتروني، إدارة الطلبات والتوصيل | 131 |
| هيئة الصحة بدبي | العيادات، المختبرات، الرعاية الصحية المنزلية، الصحة عن بُعد ومنصات الخدمات الصحية | 95 |
| الهيئة الوطنية للإعلام | البوابات، محتوى الوسائط الرقمية، النشر، الألعاب وتداول ألعاب الفيديو، التسوق التلفزيوني | 57 |
| مصرف الإمارات العربية المتحدة المركزي: كتيّب القواعد 3.3.2 بشأن مصدر الأموال | شركات التأمين والوكلاء، مقارنة التأمين، المؤسسات المالية | 52 |
| الهيئة العامة لتنظيم قطاع الاتصالات | خدمات الاتصالات، توريد معدات الاتصالات والموافقة على النوع | 38 |
| الهيئة الوطنية للمسؤولية الأمنية | خدمات الأمن، معدات الأمن، الاستشارات الأمنية | 35 |
| KHDA | معاهد التدريب، المدارس، التعليم العالي | 24 |
| دائرة الأراضي بدبي | الوساطة، إدارة الممتلكات، التقييم، التطوير، إشراف جمعية الملاك | 20 |
الموافقة قبل الرخصة أو بعدها تحدد جدولك الزمني
يهم التسلسل عند مقارنة مساري البر الرئيسي (mainland) والمنطقة الحرة (free zone)، لأن سجلات المناطق الحرة كثيرًا ما تسجله في صف النشاط نفسه: إما موافقة مطلوبة قبل الترخيص أو موافقة مطلوبة بعد الترخيص. والاثنان يُنتجان مشروعين مختلفين تمامًا. فالموافقة قبل الترخيص تضع الجهة التنظيمية على مسارك الحرج منذ الأسبوع الأول. أما الموافقة بعد الترخيص فتتركك تحمل رخصة لا يمكنك التداول بموجبها بعد، بينما تسري رسومها وموعد تجديدها.
يصف SIRA ترخيص نشاطه الأمني بأنه الخطوة التي تمكن إكمال إجراءات الرخصة التجارية الجديدة مع الهيئة المرخصة، وينص على أنه لا يمكن إجراء أي نشاط حتى يتم الوفاء بالمتطلبات الأمنية لكل نشاط. هذه هي شكل الموافقة قبل الترخيص المبينة بوضوح من قبل الهيئة التنظيمية.
لا يجوز أن يلغي الترخيص في المنطقة الحرة المنظم
يمكن للمنطقة الحرة أن ترخّص الكيان، لكنها لا ترخّص القطاع. إذ تنص إرشادات المنشآت الصحية الصادرة عن هيئة الصحة بدبي (DHA) في الجزء (أ) البند 2.3 على أن جميع المنشآت الصحية في دبي يجب أن تحصل على ترخيص من DHA، باستثناء تلك الواقعة داخل المنطقة الحرة لمدينة دبي الطبية. وهذا استثناء واحد مسمّى، وليس قاعدة عامة بأن المناطق الحرة خارج نطاق الجهة التنظيمية.
الميديا هي نفس الشيء. ينظم المرسوم الاتحادي رقم 55 لسنة 2023 بشأن تنظيم الإعلام الأنشطة الإعلامية للأفراد، المنظمات، وكالات الإعلام والمناطق الحرة المخصصة للإعلام، وتصدر هيئة الإعلام الإماراتية أو الجهة المختصة الترخيص أو الإذن بممارستها. تعكس سجلات المناطق الحرة لدينا هذا: تحمل المئات من صفوف الأنشطة عبر مناطق الشارقة ودبي التي نحتفظ بها ملاحظة موافقة من هيئة الإعلام.
الرسوم والشروط والتجديد التي تضيفها الموافقة الثانية
تحدد كل جهة تنظيمية رسومها الخاصة، بمعزل عن تكلفة رخصتك. تحقق من المبلغ في جدول الرسوم المنشور الحالي لتلك الجهة قبل إعداد الميزانية، لأن رسم موافقة قديمًا في عرض الأسعار قد يكون خاطئًا. وبالنسبة للمنشآت الصحية، يُقدَّم الطلب إلى DHA عبر نظام شريان (Sheryan)، لا إلى الجهة المرخِّصة. وعادةً ما تضيف الموافقة الثانية رسمًا، وشروطًا تتعلق بالمقر أو الموظفين، وتفتيشًا أو اختبار تأهيل.
كما تضيف تجديدًا ثانيًا. تنتهي صلاحيات الموافقات التنظيمية حسب دورتها الخاصة، وليس حسب رخصة، ويمكن أن يحجب تصريح قطاع منتهي الصلاحية تجديد الرخصة الذي كان من الممكن أن يكون روتينيًا.
- طلب منفصل، غالبًا مع بوابته الخاصة ومرافقه الخاصة
- رسم منفصل، يحدده ذلك المنظم بدلاً من السلطة المرخصة
- شروط مرتبطة بالمنشآت أو المعدات أو الموظفين المعينين
- فحص، اختبار كفاءة، أو بطاقة تسجيل للشخص الممارس
- تاريخ تجديد منفصل لتتبعه جنبًا إلى جنب مع الترخيص
فحوصات قبل الالتزام بنشاط معين
- تأكد من أن رمز النشاط الدقيق الذي اخترته يرتبط بموافقة خارجية منصوص عليها، وتحقق مما إذا كان رمز مجاور باسم مشابه لا يتطلب ذلك.
- اعرف ما إذا كانت الموافقة مطلوبة قبل الموافقة المبدئية (initial approval)، أو قبل إصدار الرخصة، أو بعده.
- تحقق مما إذا كانت الجهة التنظيمية تفرض شروطًا على المقر، لأن ذلك يحدد ما إذا كان المكتب المرن مناسبًا.
- تحقق مما إذا كانت تفرض شروطًا على شخص بعينه، وما إذا كان لديك هذا الشخص بالفعل.
- دوّن دورة التجديد لدى الجهة التنظيمية وسمِّ من يتابعها.
باختصار
ما يجب أخذه من هذا
- من بين 14,594 نشاطًا تم توثيقه عبر ثمانية سلطات في الإمارات العربية المتحدة، فإن 3,997 منها تحمل موافقة خارجية مسماة؛ في البر الرئيسي لدبي، تبلغ 1,797 من 2,277.
- الموافقة المبدئية (initial approval) هي عدم ممانعة في تأسيس الشركة؛ وتنص البوابة الحكومية على أنها لا تمنح صلاحية مزاولة النشاط.
- الأنشطة المتعلقة بالشؤون القانونية والشؤون الأمنية والأوراق المالية والسلع المالية تحتاج إلى موافقة الجهة الحكومية ذات الصلة قبل أن تتمكن من التقدم بطلب الموافقة المبدئية.
- رخصة المنطقة الحرة لا تعفيك من سلطة القطاع؛ الاستثناء الوحيد المذكور في إرشادات منشآت الصحة التابعة لدائرة الصحة بدبي هو مدينة دبي الطبية.
- وعادةً ما تأتي الموافقة الثانية برسومها وشروطها وموعد تجديدها الخاص، ولا يتبع هذا التجديد تقويم الرخصة.
- ما الأنشطة في الإمارات العربية المتحدة التي تحتاج إلى موافقة من منظم ثانٍ؟
- عادةً ما تتطلبها أنشطة الصحة والتعليم والنقل والأمن والإعلام والاتصالات والخدمات المالية والعقارات والأغذية والصناعة الحساسة بيئيًا. وفي رصدنا لأنشطة دبي (البر الرئيسي (mainland)) يذكر 1,797 من أصل 2,277 جهة خارجية، وأكثرها ذكرًا بلدية دبي وهيئة الطرق والمواصلات وهيئة الصحة بدبي ومجلس الإمارات للإعلام والمصرف المركزي (Central Bank) وهيئة تنظيم الاتصالات والحكومة الرقمية (TDRA) ووكالة تنظيم قطاع الأمن (SIRA) وهيئة المعرفة والتنمية البشرية (KHDA) ودائرة الأراضي والأملاك في دبي.
- هل تسمح لي الموافقة الأولية ببدء التجارة؟
- لا. تشير بوابة الحكومة الإماراتية إلى أن الموافقة الأولية تعني أن الحكومة ليس لديها اعتراض على تأسيس العمل وتسمح للمستثمر بالاستمرار في الخطوات التالية، لكنها لا تمنح التفويض لتشغيل أو ممارسة النشاط التجاري.
- هل تحتاج إلى موافقة خارجية قبل إصدار الترخيص أو بعده؟
- يعتمد ذلك على النشاط والجهة. فبعض الموافقات شرط للتقدم بطلب الموافقة المبدئية (initial approval)، وبعضها شرط لإصدار الرخصة، وبعضها يُحصل عليه بعد الإصدار وقبل بدء النشاط. والأمن مثال على ما يسبق الترخيص: إذ تنص SIRA على أنه لا يجوز مزاولة أي نشاط إلى أن تُستوفى متطلبات الأمن الخاصة به. وكثيرًا ما تسجل سجلات أنشطة المناطق الحرة (free zone) التسلسل المنطبق مقابل النشاط نفسه.
- هل تزيل رخصة المنطقة الحرة الحاجة لموافقة المنظم؟
- لا. ترخص المنطقة الحرة الكيان، وليس القطاع. تتطلب إرشادات منشآت الصحة التابعة لدائرة الصحة بدبي من جميع المنشآت الصحية في دبي أن تكون مرخصة من قبل الهيئة، باستثناء تلك الموجودة داخل منطقة دبي الطبية الحرة، ويغطي المرسوم بقانون اتحادي رقم 55 لعام 2023 الأنشطة الإعلامية في المناطق الحرة المخصصة للإعلام.
المصادر
من أين جاء هذا
- البوابة الرسمية لحكومة دولة الإمارات العربية المتحدة: الموافقة المبدئية
- البوابة الرسمية لحكومة الإمارات العربية المتحدة: خطوات بدء نشاط تجاري في البر الرئيسي
- هيئة الصحة بدبي: إرشادات المنشآت الصحية، الجزء (أ)، الأحكام الإدارية (البند 2.3)
- هيئة الصحة بدبي: ترخيص منشأة صحية جديدة (شريان)
- وكالة تنظيم قطاع الأمن: ترخيص أمني جديد
- الهيئة الوطنية للإعلام
- تشريعات دبي: القانون رقم (5) لسنة 2025 بشأن الصحة العامة في إمارة دبي
- هيئة المعرفة والتنمية البشرية: أدلة التصاريح لمقدمي الخدمات التعليمية
- دائرة الأراضي والأملاك في دبي: رخصة النشاط العقاري
معلومات عامة مستمدة من دليل قواعد مصرف الإمارات العربية المتحدة المركزي (CBUAE)، ومنها Retail Payment Services and Card Schemes Regulation (C 15/2021)، وقرار مجلس الوزراء رقم (134) لسنة 2025 كما نُشر، وهي ليست مشورة قانونية أو ضريبية. القواعد والتوجيهات تتغير، فتأكد من النص الحالي ومن متطلبات كل مؤسسة قبل التقديم.