Как создать оператора районного охлаждения в ОАЭ

Executive Council Resolution No. (6) of 2021 Дубая называет RSB компетентным органом по регулированию услуг централизованного охлаждения и выставления счетов, и его действие распространяется на особые зоны развития (Special Development Zones) и свободные зоны (free zone), включая Dubai International Financial Centre. Поставщику требуется разрешение RSB, а также одобрения других заинтересованных ведомств, прежде чем он начнёт оказывать любую из этих услуг и прежде чем подключать холодильные установки к централизованной системе.

В Абу-Даби действует собственный режим. Положение DoE о централизованном охлаждении (District Cooling Regulation) регулирует лицензирование схем централизованного охлаждения в эмирате, а сопутствующее Положение о применении (Applicability Regulation) переносит вопрос о целесообразности на стадию планирования, поэтому застройщик изучает, подходит ли централизованное охлаждение для участка, до утверждения генерального плана, а не после. Схема, появившаяся до принятия положения, не переносится в новый режим автоматически: DoE рассматривает действующие схемы в индивидуальном порядке.

В обоих эмиратах регулятор лицензирует конкретную схему, а не формулировку вида деятельности. Коммерческая лицензия с формулировкой «услуги охлаждения», это лишь оболочка юридического лица; она не является разрешением на эксплуатацию и не даёт права подключать установку или выставлять тариф.

Резолюция RSB рассматривает централизованное охлаждение и выставление счетов как две отдельные регулируемые функции. Поставщик услуг (Service Provider) поставляет охлаждённую воду; платёжный агент (Billing Agent) устанавливает счётчики и выставляет счета потребителям от имени поставщика, и каждый из них получает собственное разрешение. Приложение к резолюции предусматривает штраф в размере 65 000 дирхамов ОАЭ за охлаждение без разрешения и 35 000 дирхамов ОАЭ за выставление счетов без него; кроме того, RSB может устанавливать стандарты, которым обязаны следовать держатели разрешений.

Нормативная база DoE охватывает ту же область более подробно с технической стороны: положение о централизованном охлаждении (District Cooling Regulation) устанавливает технические стандарты эффективности, рыночную конкуренцию и регулирование цен, а также минимальные договорные требования между схемой и её потребителями. Наряду с ним Технический кодекс централизованного охлаждения (District Cooling Technical Code) и Кодекс учёта (Metering Code) задают показатели эффективности (энергоэффективность, управление водными ресурсами, надёжность обслуживания и удовлетворённость потребителей), по которым лицензированная схема работает на постоянной основе, а не только на момент выдачи лицензии.

Схема централизованного охлаждения получает доход от тарифов на резервирование мощности и потребление, начисляемых на протяжении длительного срока действия договора, поэтому кредитор или инвестор проверяет прежде всего, обеспечен ли этот доход подписанными соглашениями о подключении и закупке, а не прогнозируемой застройщиком заполняемостью. Сама лицензия является частью этого подтверждения: схема без разрешения не может законно выставлять тариф на централизованное охлаждение ни по одному из режимов, поэтому в обосновании для финансирования необходимо показать путь получения разрешения, а не только обоснование спроса. Согласование модели мощности, соглашения о подключении и корпоративной структуры до их представления в банк, это именно та подготовка, которая охватывается разделом готовность к открытию банковского счёта.

Если выставлением счетов занимается отдельный агент, а не оператор схемы, наличие у этого агента собственного разрешения RSB необходимо подтвердить, а не предполагать, прежде чем встраивать его в структуру дебиторской задолженности или финансирования. Ни RSB, ни DoE не публикуют единой суммы платы за лицензию; стоимость складывается из нескольких уровней, а плата за услуги Velarozone указывается отдельной позицией в письме-соглашении об условиях оказания услуг (engagement letter) после того, как станет известен маршрут получения разрешения. См. как работает Velarozone.

Владелец, оператор и платёжный агент это регуляторные роли не меньше, чем коммерческие. Поскольку RSB лицензирует охлаждение и выставление счетов отдельно, юридическое лицо, владеющее станцией, не обязательно имеет право выставлять счета клиенту, и соглашение акционеров само по себе этого не решает: решает разрешение регулятора. Когда застройщик отделяет юридическое лицо, владеющее активом, от операционной компании, часто по причинам финансирования, роль каждого юридического лица перед регулятором нужно определить и оформить разрешение отдельно. Именно в такой многосубъектной структуре, чувствительной к разрешениям, регулируемые и сложные структуры собственности требуют продуманного проектирования, а не стандартной холдинговой цепочки.