دليل
إنشاء شركة للتنقل الذاتي أو الروبوتات في الإمارات
الإجابة المختصرة
تخضع المشاريع في مجال المركبات ذاتية القيادة أو الروبوتات لأكثر من جهة في وقت واحد: فهيئة الطرق والمواصلات (RTA) هي التي تقرر ما إذا كان يجوز للمركبة الاختبار أو التشغيل على طرق دبي، بموجب القانون رقم (9) لسنة 2023 بشأن تنظيم تشغيل المركبات ذاتية القيادة في دبي، ووزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة (MOIAT) هي التي تقرر ما إذا كانت المعدات نفسها تحتاج إلى تسجيل صناعي وشهادة مطابقة. وليست الرخصة التجارية في الغالب هي القيد؛ بل إن إذن التشغيل أو الاختبار هو القيد. وتحدد بيئة النشر المسار: فالطريق العام، والموقع الخاص أو المستودع، والحرم المسيَّج تخضع كلٌّ منها لإذن مختلف، وأحيانًا لجهة مختلفة، حتى لو كانت التقنية الأساسية واحدة.
المحيط التنظيمي ومن يقرر
لا توجد جهة واحدة تمنح ترخيصًا لـ"التنقل ذاتي القيادة" أو "الروبوتات" كفئة. فلكل جزء من هذا النطاق جهة مسؤولة عنه. تتحكم هيئة الطرق والمواصلات (RTA) في ما يسير على الطرق العامة في دبي: فبموجب القانون رقم (9) لسنة 2023 بشأن تنظيم تشغيل المركبات ذاتية القيادة في دبي، لا يجوز للمركبة ذاتية القيادة السير على أي طريق في دبي دون ترخيص من هيئة الطرق والمواصلات (RTA)، ويحتاج أي نشاط آخر يتعلق بالمركبات ذاتية القيادة في الإمارة إلى تصريح خاص من الهيئة نفسها: قرار صادر عن هيئة النقل، منفصل عن الرخصة التجارية التي تحتاجها الشركة أيضًا. وتدير وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة (MOIAT) السجل الصناعي الاتحادي، المنشأ بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم 25 لسنة 2022، وخدمات شهادات المطابقة التي تعتمد المنتجات المصنَّعة ومنتجات التكنولوجيا المتقدمة وفق المتطلبات الفنية؛ ويمكن أن يخضع مصنّع الروبوتات أو المركبات لهذا التسجيل قبل أن تصل أي وحدة إلى طريق أو موقع. وحيثما تجمع المنشأة بيانات الموقع أو الفيديو أو البيانات الحيوية، تنطبق قواعد حماية البيانات الاتحادية في دولة الإمارات العربية المتحدة (المرسوم بقانون اتحادي رقم 45 لسنة 2021 بشأن حماية البيانات الشخصية، النافذ منذ 2 يناير 2022 والذي يتولى مكتب البيانات في دولة الإمارات العربية المتحدة إنفاذه).
لا يغني وصف النشاط المعقول في الرخصة التجارية عن أيٍّ من هذه المتطلبات. فالجهة المختصة تنظر في ما يفعله النظام فعليًا (أين يتحرك، ومن المسؤول قانونًا حين يكون ذاتي القيادة، وما البيانات التي يجمعها)، لا في التسمية المختارة للرخصة.
ما الذي تتطلبه الجهات التنظيمية فعليًا
تعامل مع هذه الجوانب كفحوصات منفصلة لا كموافقة واحدة مجمّعة:
- هيئة الطرق والمواصلات (RTA): يعود إذن الاختبار أو التشغيل الخاص بطريق أو موقع محدد إلى هيئة الطرق والمواصلات (RTA) في ما يخص أي مركبة تتحرك ذاتيًا على الطرق العامة في دبي. وبموجب القانون رقم (9) لسنة 2023 في دبي، تحتاج المركبة ذاتية القيادة إلى ترخيص من هيئة الطرق والمواصلات (RTA) قبل أن يجوز لها السير على أي طريق في دبي أصلًا، ويحتاج أي نشاط آخر يتعلق بالمركبات ذاتية القيادة في الإمارة إلى تصريح خاص به. ولا تشمل الرخصة التجارية أو رخصة التقنية أيًّا من الأمرين: إذ يُتقدَّم بطلب كلٍّ منهما ويُمنح بصورة منفصلة، وقرار ما إذا كان يجوز للنظام الاختبار أو التشغيل وبأي شروط يعود إلى هيئة الطرق والمواصلات (RTA).
- MOIAT: على الشركة التي تصنّع أو تدمج أجهزة روبوتات أو مركبات أن تتأكّد مما إذا كان نشاطها يقع ضمن السجل الصناعي الاتحادي الذي أُنشئ بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم 25 لسنة 2022، ومما إذا كان منتجها يحتاج إلى شهادة مطابقة عبر خدمات شهادات المطابقة التابعة لـMOIAT قبل البيع أو التشغيل، وذلك قبل تثبيت النشاط على الرخصة.
- حماية البيانات: تحكم قواعد حماية البيانات الاتحادية في دولة الإمارات العربية المتحدة (المرسوم بقانون اتحادي رقم 45 لسنة 2021 بشأن حماية البيانات الشخصية، النافذ منذ 2 يناير 2022 والذي يتولى مكتب البيانات في دولة الإمارات العربية المتحدة إنفاذه) كيفية جمع البيانات الشخصية وبيانات الموقع والبيانات الحيوية التي تجمعها المركبات أو الروبوتات وتخزينها واستخدامها، وهو موقف ينبغي حسمه قبل بدء التسجيل المستمر لا بعد تقديم شكوى.
لا يعتمد أي من ذلك على ما إذا كانت الشركة تصف نفسها بأنها مزوّد تقنية أو مُشغِّل. فالتحديد هنا واقعي: ما الذي يفعله النظام ومن المسؤول عنه حين يعمل ذاتيًا.
كيف تتحرك الأموال، وما الذي يبحث عنه البنك
مزوّد البرمجيات فقط للمركبات ذاتية القيادة أو الروبوتات يتعامل مصرفيًا كأي شركة تقنية أخرى. أما مُشغِّل الأسطول أو مُصنِّع الأجهزة فلا: فرأس المال اللازم للمعدّات، والتأمين المتناسب مع بيئة التشغيل، والتمويل المرتبط بمراحل محددة أو التمويل الحكومي، كل منها يحمل أوراقه الخاصة، والبنك يراجع سردية السلامة إلى جانب الميزانية. ويجب أن يبدأ العمل على الجاهزية المصرفية إلى جانب قرار الهيكل، لأن طلب الحساب وسردية الموافقة التشغيلية تُقرآن معًا. وحين يشمل التمويل منحًا أو مستثمرين استراتيجيين أو شركة أم خارج الدولة، يُتوقَّع تقديم إثبات مصدر الأموال لكل مساهم، لا للمؤسسين فقط.
الملكية، والجوهر، والأدوار التي يجب ملؤها
المزوّد والمُشغِّل وضعان قانونيان مختلفان، والاحتفاظ بهما داخل شركة واحدة قد يوسّع نطاق الموافقات المطلوبة لا أن يبسّطه: فمُصنِّع الأجهزة مسؤول أمام MOIAT عن المنتج، في حين أن المنشأة التي تُشغّل الأسطول أو تنشر الروبوت في مكان عام هي التي تُحمّلها RTA أو مالك الموقع المسؤولية حين يعمل النظام ذاتيًا. وحين تتوزّع عمليات التصنيع والتشغيل والمستثمرون الخارجيون على أكثر من منشأة واحدة، فهذا هو نوع هيكل الملكية المنظّمة والمعقّدة الذي يحتاج إلى مراجعة خاصة به لا إلى قالب نمطي. وعلى الشركة أن تُحدّد هذه الأدوار قبل التقديم: شخص يمكنه تحمّل المسؤولية عن نطاق التصميم التشغيلي وحالة السلامة، وجهة اتصال للعمليات عن بُعد والتصعيد، وجهة اتصال لحماية البيانات الخاصة بالموقع والفيديو والبيانات البيومترية.
الأخطاء الشائعة
- اعتبار رخصة البرمجيات أو التقنية بديلاً عن تصريح التشغيل على الطريق، مع أن جهتين مختلفتين هما من تقرّر كل واحد منهما.
- الاختبار أو التشغيل خارج الشروط التي تغطيها الموافقة فعليًا، بدلاً من الشروط المفترَضة.
- ترك مسألة المسؤولية بين المُصنِّع ومُشغِّل الأسطول أو الروبوت دون توثيق إلى أن تفرضها حادثة ما.
- جمع بيانات الفيديو أو الموقع أو البيانات البيومترية بشكل مستمر دون موقف مكتوب بشأن البيانات، على افتراض أن سياسة الخصوصية تغطي ذلك.
إن خطة عمل ووثائق داعمة تحدد بوضوح بيئة النشر والمشغّل المسجَّل وموقف البيانات هي ما تطلبه هيئة الطرق والمواصلات (RTA) ووزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة (MOIAT) والبنك وشركة التأمين، كلٌّ بعبارات مختلفة: وإعدادها مرة واحدة يجنّب إعادة بنائها لكل جهة.
من الرخصة إلى التشغيل
التسجيل هو الخطوة الأسهل. فالمستودع أو الورشة أو غرفة التحكم تحتاج إلى مقر يستوفي متطلبات الدفاع المدني والموقع قبل تركيب المركبات أو المعدات فيه، وتحتاج الشركة التي تكفل مشغلين عن بُعد أو سائقي سلامة إلى طاقة تأشيرات خاصة بها لهم. ويتجدد أي إذن اختبار أو تشغيل من هيئة الطرق والمواصلات (RTA) وأي شهادة مطابقة من وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة (MOIAT) وفق دورته الخاصة، بمعزل عن تجديد الرخصة التجارية، ولكلٍّ منها التزامات إبلاغ خاصة به. والتكلفة تُبنى على طبقات لا في رقم واحد معلن: فتأسيس المنشأة، وموافقات التشغيل، والمقر والتأمين، والكوادر، والتجديدات المتكررة، لكلٍّ منها رقمه، وتُفصَّل رسوم خدمة Velarozone في كتاب الارتباط (engagement letter) بدلًا من عرضها مسبقًا. راجع كيف تعمل Velarozone لمعرفة كيف يُبنى هذا النهج القائم على الطبقات.
