Vụ cháy tổ hợp Amur Gas Chemical Complex: Quản trị an toàn nhà thầu cho các dự án công nghiệp tại UAE

Trang web của dự án mô tả tổ hợp này là một dự án chung của SIBUR và Sinopec, tại huyện Svobodnensky, vùng Amur, với công suất thiết kế 2,3 triệu tấn polyethylene và 0,4 triệu tấn polypropylene mỗi năm. Trang web không đề cập đến vụ hỏa hoạn.

Các báo cáo độc lập lấp đầy khoảng trống này. Trung tâm Nghiên cứu Phương Đông (OSW) ở Warsaw cho biết đám cháy bắt đầu vào ngày 25 tháng 8 và mất gần 24 giờ mới được kiểm soát. Trung tâm nêu con số 15 người chết, gồm một công dân Nga và 14 công dân Trung Quốc, và khoảng 150 người bị thương. Mức độ thiệt hại và nguyên nhân chưa được biết, và các nhà đầu tư chỉ cho biết các hạng mục phụ trợ bị ảnh hưởng. OSW cũng cho biết SIBUR đã tuyên bố việc xây dựng hoàn tất vào tháng 5 năm 2026 và quá trình chạy thử đang diễn ra, với kế hoạch sản xuất polyethylene vào tháng 9.

Các nguồn tin khác nhau về một số chi tiết, chẳng hạn số người mất tích trong những ngày đầu và việc công trường nên được mô tả là đang xây dựng hay đang chạy thử. Sự khác biệt đó có ý nghĩa đối với bài học dưới đây: giai đoạn rủi ro của một nhà máy lớn thường là giai đoạn bàn giao từ đơn vị xây dựng sang đơn vị vận hành, khi có nhiều bên cùng hiện diện và trách nhiệm đang thay đổi.

OSW cũng cho biết cơ quan thanh tra an toàn công nghiệp Rostekhnadzor đã phát hiện các vi phạm về an toàn cháy nổ tại tổ hợp ngay trước vụ hỏa hoạn và yêu cầu khắc phục. Việc điều đó có liên quan đến sự cố này hay không là câu hỏi dành cho cuộc điều tra chính thức. Không ai nên coi đó là một kết luận.

Một nhà máy đang trong giai đoạn đưa vào vận hành có số lượng nhân sự chuyên ngành cao nhất và chuỗi chỉ huy ít ổn định nhất. Đơn vị xây dựng đang hoàn thiện, đơn vị vận hành đang bắt đầu, các nhà cung cấp thiết bị có mặt tại công trường để thử nghiệm hiệu suất, và một tổng thầu có thể có hàng chục nhà thầu phụ dưới quyền.

Đối với một công ty tại UAE nằm trong chuỗi đó, ba câu hỏi quyết định các điều khoản hợp đồng và qua đó là cơ cấu:

Các nhà thầu trả lời những câu hỏi này bằng văn bản trước khi huy động nhân lực sẽ ở vị thế mạnh hơn những nhà thầu chỉ phát hiện câu trả lời sau khi sự cố xảy ra. Một hợp đồng thầu phụ không chuyển giao nghĩa vụ chăm sóc của tổng thầu chỉ vì hợp đồng ghi như vậy. Một tập đoàn dựa vào giả định đó nên nhờ luật sư tại nơi thực hiện công việc kiểm chứng.

Các tập đoàn hoạt động trong lĩnh vực hóa dầu thường sử dụng nhiều pháp nhân. Một mô hình điển hình có thể gồm một công ty dự án hoặc công ty nắm giữ tài sản, một công ty kỹ thuật và mua sắm, một nhà thầu công trường và một pháp nhân kinh doanh để bán sản phẩm. Mỗi vai trò chịu sự quản lý của một cơ quan khác nhau: nhà thầu công trường chịu các quy định an toàn của MoHRE với tư cách là người sử dụng lao động, pháp nhân sản xuất thuộc phạm vi MOIAT, và pháp nhân kinh doanh sản phẩm dầu mỏ làm việc với MOEI. Việc phân chia có thể cô lập các khoản nợ phải trả và cho phép mỗi công ty nắm giữ các giấy phép mà mình cần.

Việc này cũng có chi phí. Mỗi pháp nhân cần có sổ sách kế toán, kiểm toán viên, nhân sự và hoạt động tuân thủ riêng. Các hợp đồng nội bộ giữa các công ty phải phản ánh dịch vụ thực tế, và vị thế về thuế cũng như định giá chuyển giao cần được tính toán chứ không chỉ giả định. Nếu pháp nhân ký hợp đồng không có nhân sự, thiết bị và bảo hiểm riêng, đối tác hoặc ngân hàng sẽ coi cơ cấu đó chỉ là trên giấy tờ.

Lộ trình cho từng pháp nhân là một quyết định riêng. Công ty onshore được cấp phép kinh doanh trong nước phù hợp với công việc được thực hiện tại địa phương và bán cho khách hàng trên khắp các tiểu vương quốc. Công ty free zone có thể phù hợp với vai trò thương mại hoặc nắm giữ, tuy nhiên lựa chọn giữa free zone và mainland phụ thuộc vào nơi công việc thực sự diễn ra. Các doanh nghiệp kỹ thuật và thiết kế có quy định nghề nghiệp riêng, được trình bày trong hướng dẫn về tư vấn kỹ thuật và kiến trúc, và các nhà thầu công trường phải đáp ứng các yêu cầu phân hạng được mô tả trong hướng dẫn phân hạng nhà thầu.

Đội ngũ sáng lập cũng sẽ cần thị thực cư trú với số lượng tương ứng với quy mô nhân sự mà giấy phép cho phép. Chẳng hạn tại DMCC, văn phòng thực tế thuê có một thị thực cho mỗi 9 mét vuông, vì vậy diện tích sàn quyết định số lượng. Hãy đối chiếu con số đó với số người thực sự sẽ làm việc tại công trường dự án.

MOIAT quản lý sổ đăng ký công nghiệp của UAE, một nền tảng số nơi các nhà sản xuất đăng ký và cập nhật thông tin hằng năm theo Federal Decree-Law No. 25 of 2022 và các quy định thi hành (79/2023). Sổ này bao gồm các cơ sở sản xuất, kể cả các cơ sở trong free zone, và mỗi giấy phép, dù là giấy phép chính hay chi nhánh, đều cần một mục đăng ký riêng. Cập nhật hằng năm bao gồm đầu vào sản xuất, sản phẩm, mức tiêu thụ năng lượng và số liệu tài chính. Ngoài ra, giấy phép sản xuất công nghiệp của MOIAT yêu cầu điều lệ công ty (memorandum of association), tối thiểu 10 nhân viên, vốn tối thiểu 250.000 AED và giấy phép công nghiệp do cơ quan cấp phép địa phương cấp.

MOEI quản lý sổ đăng ký kinh doanh sản phẩm dầu mỏ, tức danh sách các công ty được cấp phép kinh doanh sản phẩm dầu mỏ theo Law No. 14 of 2017 và các quy định thi hành No. 35 of 2019. MOEI mô tả việc đăng ký là một trong các điều kiện để được cấp giấy phép kinh doanh dầu mỏ. MOEI nêu mức phí một lần là 500 AED và thời gian xử lý một ngày làm việc, đồng thời yêu cầu bản sao giấy phép kinh doanh dầu mỏ, phê duyệt sơ bộ của cơ quan cấp phép của tiểu vương quốc và giấy phép môi trường. Một công ty kinh doanh sản phẩm hóa dầu hoặc nhiên liệu vẫn nên hỏi sớm xem điều kiện cho sản phẩm và khách hàng của mình do cơ quan liên bang, cơ quan của tiểu vương quốc hay cơ quan quản lý free zone quy định.

An toàn lao động là một lớp quy định riêng. Theo quy định liên bang, người sử dụng lao động phải bảo đảm môi trường làm việc an toàn và phải thông báo cho MoHRE về tai nạn hoặc ca tử vong tại nơi làm việc trong vòng 48 giờ. Cơ sở có từ 50 lao động trở lên cần có hệ thống ghi nhận tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Mọi cơ sở công nghiệp, và mọi cơ sở xây dựng có từ 100 lao động trở lên, phải chỉ định một Cán bộ An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp (Occupational Health and Safety Officer) có trình độ kỹ thuật. Khuôn khổ của từng tiểu vương quốc và các free zone có thể bổ sung thêm nghĩa vụ, vì vậy câu trả lời cho một công trường cụ thể cần lấy từ cơ quan sẽ kiểm tra công trường đó và từ quy định công trường của khách hàng, vốn thường nghiêm ngặt hơn luật.

Không điều nào ở trên có nghĩa là một doanh nghiệp cụ thể có cần hay không cần giấy phép. Điều đó phụ thuộc vào hoạt động chính xác, và đó là điều đầu tiên mà một phạm vi công việc bằng văn bản cần xác định.

Một ngân hàng mở tài khoản cho công ty thầu hoặc thương mại trong lĩnh vực này sẽ xem xét ai sở hữu công ty, tiền đến từ đâu, hàng hóa và con người đến từ những quốc gia nào, và liệu doanh nghiệp có thực hay không. Đối với công nghiệp nặng, ngân hàng thường còn hỏi về mức độ rủi ro liên quan đến các lệnh trừng phạt, vì các tập đoàn dự án thường có cổ đông, nhà cung cấp hoặc khách hàng ở nhiều khu vực pháp lý.

Các công ty bảo hiểm xem xét những điều khác: quyền kiểm soát công trường, việc lựa chọn nhà thầu phụ và quyền kiểm toán, lịch sử sự cố, và ai được bảo hiểm cho những gì. Các điều khoản loại trừ quan trọng không kém hạn mức. Một tập đoàn nên đọc các điều khoản loại trừ trước khi ký hợp đồng dự án, chứ không phải sau một sự cố.

Chủ đầu tư của các nhà máy lớn thường yêu cầu một hệ thống quản lý an toàn, một ma trận trách nhiệm, bằng chứng về năng lực đối với các vai trò then chốt và hồ sơ các cuộc kiểm toán. Chuẩn bị bộ hồ sơ này trước khi dự thầu tốn ít chi phí hơn so với xây dựng nó trong lúc dự thầu. Việc này không bảo đảm có được hợp đồng, nhưng một công ty không thể xuất trình bộ hồ sơ đó khó có khả năng lọt vào danh sách rút gọn.

Đây cũng là lý do cách Velarozone vận hành bắt đầu từ mô hình vận hành chứ không phải từ giấy phép thương mại. Việc thành lập pháp nhân là phần dễ. Điều quyết định giấy phép thương mại có phù hợp hay không là công ty làm gì, với nhân sự của ai và theo bảo hiểm của ai.