Блог
Види діяльності, що потребують схвалення від іншого регулятора
Коротка відповідь
Торгова ліцензія ОАЕ не завжди дозволяє розпочати торгову діяльність: багатьом видам діяльності також потрібне схвалення галузевого регулятора. З 14,594 видів діяльності, зібраних із реєстрів восьми органів ОАЕ, 3,997 називають зовнішнє схвалення; для Дубая на мейнленді (mainland) це 1,797 із 2,277. Урядовий портал ОАЕ зазначає, що попереднє схвалення (initial approval) не надає права здійснювати або практикувати діяльність, а галузеве схвалення може знадобитися до попереднього схвалення, до видачі ліцензії або після неї.
Створення бізнесу зазвичай описують як угоду з одним контрагентом: ви обираєте вид діяльності, економічний департамент видає ліцензію, ви торгуєте. Для значної меншості видів діяльності цей опис просто неправильний, і саме та частина, яку він упускає, визначає терміни. Наприклад, створення платформи AI-агентів для регульованих галузей в ОАЕ вимагає додаткових регуляторних погоджень.
Другий регулятор має власну заяву, власні умови, власний графік зборів і власний цикл продовження. Це не формальна печатка на рішенні органу, що видає ліцензію: у кількох випадках саме воно і є рішенням, а орган, що видає ліцензію, на нього чекає.
Що таке зовнішнє затвердження і що таке початкове затвердження
Портал уряду ОАЕ визначає початкову схвалення як означення того, що уряд не заперечує проти створення бізнесу, і що це дозволяє інвестору перейти до наступних етапів. Далі додається речення, яке більшість пропускає: це не дає повноваження на ведення або здійснення господарської діяльності.
Та сама інструкція каже, що деякі діяльності вимагають затверджень від урядового органу, пов'язаного з цим бізнесом, перш ніж подавати заявку на початкове затвердження, називаючи діяльності, пов'язані з правовими справами, питаннями безпеки та фінансовими цінними паперами та товарами. Отже, послідовність не завжди така: спочатку ліцензія, потім дозвіл.
- Початкове затвердження це відсутність заперечень щодо створення компанії, а не дозвіл на ведення діяльності.
- Декілька затверджень є умовою подачі заявки на початкове затвердження.
- Декілька є умовою видачі ліцензії.
- Декілька потрібні після видачі, перед початком діяльності.
- Кожне є окремим файлом з окремим органом, на власному графіку.
Які регулятори найчастіше трапляються для Дубая на мейнленді
Закономірність достатньо стабільна, щоб її відобразити. Наведені нижче цифри це види діяльності в нашому каталозі по Дубаю для комерційної торгової ліцензії «оншор», у полі схвалення яких указано відповідний орган. Вони показують, наскільки широке охоплення кожного регулятора в переліку видів діяльності, а не наскільки складно оформити окрему справу.
- Інші зустрічаються рідше, але вирішально: Управління цивільної авіації Дубаю, Морське управління Дубаю, Спортивна рада Дубаю, Поліція Дубаю, Управління розвитку громади
- Федеральні органи також трапляються: Ministry of Climate Change and Environment, General Civil Aviation Authority, Securities and Commodities Authority, Ministry of Human Resources and Emiratisation та департамент аудиторів Ministry of Economy: усі вони названі у власних прикладах урядового порталу
Названі зовнішні затвердження для 2,277 захоплених активностей континентальної частини Дубая
Комуна Дубая
- Типові активності
- Торгівля продуктами харчування та підприємства громадського харчування, екологічний дозвіл для промислової діяльності, дозволи на споживчі товари, відходи
- Активності, що їх називають
- 931
Управління транспортом і автодорогами Дубая
- Типові активності
- Торгівля і оренда транспорту, перевезення і буксирування, е-замовлення таксі, управління замовленнями на доставку
- Активності, що їх називають
- 131
Управління охорони здоров'я Дубая
- Типові активності
- Клініки, лабораторії, охорона здоров'я на дому, телемедицина та платформи медичних послуг
- Активності, що їх називають
- 95
National Media Authority
- Типові активності
- Портали, цифровий медіа контент, видавництво, ігри та обіг відеоігор, телемагазини
- Активності, що їх називають
- 57
Центральний банк ОАЕ: Книга правил 3.3.2 щодо джерела коштів
- Типові активності
- Страхові компанії та агенти, страховий порівняння, фінансові установи
- Активності, що їх називають
- 52
TDRA
- Типові активності
- Послуги телекомунікацій, постачання обладнання зв'язку та затвердження типів
- Активності, що їх називають
- 38
SIRA
- Типові активності
- Послуги безпеки, безпекове обладнання, консультації з безпеки
- Активності, що їх називають
- 35
KHDA
- Типові активності
- Навчальні заклади, школи, вища освіта
- Активності, що їх називають
- 24
Департамент землі Дубая
- Типові активності
- Посередництво, управління нерухомістю, оцінка, розвиток, нагляд за асоціацією власників
- Активності, що їх називають
- 20
| Регулятор | Типові активності | Активності, що їх називають |
|---|---|---|
| Комуна Дубая | Торгівля продуктами харчування та підприємства громадського харчування, екологічний дозвіл для промислової діяльності, дозволи на споживчі товари, відходи | 931 |
| Управління транспортом і автодорогами Дубая | Торгівля і оренда транспорту, перевезення і буксирування, е-замовлення таксі, управління замовленнями на доставку | 131 |
| Управління охорони здоров'я Дубая | Клініки, лабораторії, охорона здоров'я на дому, телемедицина та платформи медичних послуг | 95 |
| National Media Authority | Портали, цифровий медіа контент, видавництво, ігри та обіг відеоігор, телемагазини | 57 |
| Центральний банк ОАЕ: Книга правил 3.3.2 щодо джерела коштів | Страхові компанії та агенти, страховий порівняння, фінансові установи | 52 |
| TDRA | Послуги телекомунікацій, постачання обладнання зв'язку та затвердження типів | 38 |
| SIRA | Послуги безпеки, безпекове обладнання, консультації з безпеки | 35 |
| KHDA | Навчальні заклади, школи, вища освіта | 24 |
| Департамент землі Дубая | Посередництво, управління нерухомістю, оцінка, розвиток, нагляд за асоціацією власників | 20 |
Схвалення до або після ліцензії визначає ваш графік
Послідовність має значення, коли ви порівнюєте шляхи «оншор» і вільної зони (free zone), бо реєстри вільних зон часто фіксують її в самому рядку виду діяльності: або потрібне схвалення до видачі ліцензії, або потрібне схвалення після видачі ліцензії. Ці два варіанти дають дуже різні проєкти. Схвалення до видачі ліцензії з першого тижня ставить регулятора на ваш критичний шлях. Схвалення після видачі ліцензії залишає вас із ліцензією, на підставі якої ви ще не можете торгувати, тоді як її збори та дата продовження вже діють.
SIRA описує свої ліцензії на діяльність безпеки як крок, що дозволяє завершити нові процедури торгової ліцензії з органом ліцензування, і зазначає, що жодна діяльність не може проводитися, поки не виконані вимоги безпеки для кожної діяльності. Це форма схвалення до ліцензування, зазначена регулятором.
Ліцензія вільної зони не усуває регулятора
Вільна зона може ліцензувати юридичну особу, але не ліцензує галузь. Настанови Dubai Health Authority щодо закладів охорони здоров'я (Health Facility Guidelines) у частині A, розділі 2.3 зазначають, що всі заклади охорони здоров'я в Дубаї зобов'язані мати ліцензію DHA, за винятком тих, що розташовані у вільній зоні Dubai Healthcare City. Це один названий виняток, а не загальне правило, за яким вільні зони перебувають поза впливом регулятора.
З медіа ситуація така ж. Федеральний закон-декрет № 55 2023 року про регулювання медіа організовує медіа-діяльність фізичних осіб, організацій, медіа-ресурсів та вільних зон, присвячених медіа, і Рада медіа ОАЕ або відповідний орган видає ліцензію або дозвіл на їхню практику. Наші фіксовані новини регіону вільної зони відображають це: сотні рядків діяльності у зонах Шаржі та Дубаю, які ми маємо, містять запис про затвердження медіа-органу.
Збір, умови та продовження, які додає друге схвалення
Кожен регулятор установлює власний збір, окремий від вартості вашої ліцензії. Перевірте суму за чинним опублікованим графіком зборів цього регулятора, перш ніж складати бюджет, оскільки застарілий збір за схвалення в комерційній пропозиції може бути хибним. Для медичних закладів заяву подають до DHA через її систему Sheryan, а не до органу, що видає ліцензію. Друге схвалення зазвичай тягне за собою збір, умови щодо приміщень або персоналу та інспекцію чи кваліфікаційний іспит.
Він також додає друге продовження. Схвалення регуляторів закінчуються за власним циклом, а не за строком дії ліцензії, і втрата схвалення сектора може заблокувати продовження ліцензії, яке інакше б стало рутинним.
- Окрема заявка, часто з власним порталом і документами
- Окремий збір, встановлений цим регулятором, а не ліцензійним органом
- Умови, що додаються до приміщень, обладнання або зазначеного персоналу
- Інспекція, кваліфікаційний тест або реєстраційна картка для особи, яка практикує
- Окрема дата продовження для відстеження разом із ліцензією
Перевірки перед тим, як обрати вид діяльності
- Переконайтеся, що обраний вами точний код виду діяльності містить назване зовнішнє схвалення, і перевірте, чи сусідній код зі схожою назвою не обходиться без нього.
- З'ясуйте, чи потрібне схвалення до попереднього схвалення (initial approval), до видачі ліцензії чи після неї.
- Перевірте, чи висуває регулятор умови до приміщення, адже від цього залежить, чи підходить гнучке робоче місце.
- Перевірте, чи висуває він умови до особи, і чи є у вас уже така особа.
- Зафіксуйте цикл продовження в регулятора та назвіть того, хто його відстежує.
Коротко
Що потрібно взяти з цього
- З 14,594 захоплених діяльностей у восьми органах ОАЕ, 3,997 вимагають зовнішнього затвердження; на мейнленді Дубая це 1,797 з 2,277.
- Попереднє схвалення (initial approval) це відсутність заперечень проти заснування компанії; урядовий портал зазначає, що воно не надає права здійснювати діяльність.
- Види діяльності, пов'язані з юридичними питаннями, питаннями безпеки та фінансовими цінними паперами і товарами, потребують схвалення відповідного державного органу до того, як ви зможете подати заяву на попереднє схвалення.
- Ліцензія в вільній зоні не звільняє вас від регулятора сектору; єдина виняток, зазначений у Посібнику по медичним установам DHA, це Дубайський медичний місто.
- Друге схвалення зазвичай тягне за собою власний збір, умови та дату продовження, і це продовження не відповідає календарю ліцензії.
- Які діяльності в ОАЕ потребують затвердження від другого регулятора?
- Зазвичай потребують види діяльності у сферах охорони здоров'я, освіти, транспорту, безпеки, медіа, телекомунікацій, фінансових послуг, нерухомості, харчових продуктів та екологічно чутливої промисловості. У нашій вибірці видів діяльності Дубая на мейнленді (mainland) 1,797 із 2,277 називають зовнішній орган, найчастіше Dubai Municipality, RTA, Dubai Health Authority, UAE Media Council, Central Bank, TDRA, SIRA, KHDA або Dubai Land Department.
- Чи дозволяє початкове затвердження почати торгівлю?
- Ні. Державний портал ОАЕ зазначає, що початкове затвердження означає, що уряд не заперечує проти створення бізнесу і дозволяє інвестору продовжувати наступні кроки, але не надає повноважень на управління або здійснення бізнес-діяльності.
- Чи потрібне зовнішнє затвердження до або після видачі ліцензії?
- Це залежить від виду діяльності та органу. Одні схвалення є умовою подання заяви на попереднє схвалення (initial approval), інші умовою видачі ліцензії, а ще інші отримують після видачі, до початку діяльності. Безпека це приклад схвалення до ліцензії: SIRA зазначає, що жодну діяльність не можна здійснювати, доки не виконано вимоги безпеки щодо неї. Реєстри видів діяльності вільних зон (free zone) часто фіксують застосовну послідовність безпосередньо навпроти самого виду діяльності.
- Чи знімає ліцензія в вільній зоні необхідність затвердження регулятора?
- Ні. Вільна зона ліцензує особу, а не сектор. Посібник по медичним установам Дубайської служби охорони здоров'я вимагає, щоб усі медичні установи в Дубаї були ліцензовані DHA, за винятком тих, які розташовані в вільній економічній зоні Дубайське медичне місто, і Федеральний закон № 55 від 2023 року охоплює медійну діяльність у вільних зонах, присвячених медіа.
Джерела
Звідки це береться
- Офіційний портал уряду ОАЕ: попереднє схвалення
- Офіційний портал уряду ОАЕ: кроки для започаткування бізнесу на мейнленді
- Dubai Health Authority: Health Facility Guidelines, частина A, адміністративні положення (розділ 2.3)
- Dubai Health Authority: ліцензія на новий медичний заклад (Sheryan)
- Security Industry Regulatory Agency: нова ліцензія у сфері безпеки
- National Media Authority
- Dubai Legislation: Закон № (5) 2025 року про громадське здоров'я в Дубаї
- KHDA: посібники з дозволів для освітніх організацій
- Dubai Land Department: ліцензія на діяльність у сфері нерухомості
Загальна інформація, взята з CBUAE Rulebook, зокрема з Retail Payment Services and Card Schemes Regulation (C 15/2021), та Постанови Кабінету Міністрів № (134) 2025 року в опублікованому вигляді; вона не є юридичною чи податковою консультацією. Правила й настанови змінюються, тому перед поданням перевірте чинний текст і власні вимоги кожної установи.
