คู่มือ
วิธีการจัดตั้งผู้ดำเนินการระบบทำความเย็นในเขตใน UAE
เผยแพร่แล้ว
คำตอบสั้นๆ
ระบบทำความเย็นส่วนกลาง (district cooling) ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ได้รับใบอนุญาตแยกตามแต่ละเอมิเรต ไม่ใช่โดยหน่วยงานกำกับดูแลระดับสหพันธรัฐเพียงแห่งเดียว ในดูไบ Regulatory and Supervisory Bureau (RSB) เป็นผู้ตัดสินว่าใครสามารถให้บริการระบบทำความเย็นส่วนกลางและบริการเรียกเก็บเงินได้ ภายใต้ระบบใบอนุญาตของตนเอง ในอาบูดาบี Department of Energy (DoE) ดำเนินระบบใบอนุญาตด้านระบบทำความเย็นส่วนกลางแยกต่างหากสำหรับโครงการในเอมิเรตนั้น ไม่ว่ากรณีใด ผู้ดำเนินการจำเป็นต้องมีใบอนุญาตเฉพาะโครงการ ไม่ใช่เพียงใบอนุญาตการค้า ซึ่งอยู่เหนือการจัดการด้านที่ดิน การเชื่อมต่อ และระบบสาธารณูปโภคส่วนกลางกับหน่วยงานไฟฟ้าและน้ำในพื้นที่ สิ่งเดียวที่มักเป็นตัวตัดสินแนวทางมากที่สุด คือ เครือข่ายนั้นให้บริการในเอมิเรตใด เนื่องจาก RSB และ DoE ออกใบอนุญาตภายใต้เครื่องมือทางกฎหมายที่แตกต่างกัน โดยมีขอบเขตและเงื่อนไขที่แตกต่างกัน
ขอบเขตการกำกับดูแล: RSB ในดูไบ, Department of Energy ในอาบูดาบี
Executive Council Resolution No. (6) of 2021 ของดูไบ กำหนดให้ RSB เป็นนิติบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำกับดูแลบริการระบบทำความเย็นส่วนกลาง (district cooling) และบริการเรียกเก็บเงิน และอำนาจหน้าที่นี้ครอบคลุมไปถึงเขตพัฒนาพิเศษ (Special Development Zones) และฟรีโซน (free zone) รวมถึง Dubai International Financial Centre ผู้ให้บริการจำเป็นต้องมีใบอนุญาตจาก RSB และการอนุมัติจากหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้อง ก่อนที่จะให้บริการทั้งสองอย่าง และก่อนที่จะเชื่อมต่อเครื่องทำความเย็นเข้ากับระบบส่วนกลาง
อาบูดาบีมีระบอบกำกับดูแลของตนเอง ระเบียบการทำความเย็นแบบรวมศูนย์ (District Cooling Regulation) ของ DoE กำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตสำหรับโครงการทำความเย็นแบบรวมศูนย์ในเอมิเรตส์ พร้อมระเบียบประกอบว่าด้วยการบังคับใช้ (Applicability Regulation) ที่ผลักดันประเด็นเรื่องความเป็นไปได้ให้เข้าสู่ขั้นตอนการวางผัง ดังนั้นผู้พัฒนาโครงการจึงต้องศึกษาว่าระบบทำความเย็นแบบรวมศูนย์เหมาะกับพื้นที่หรือไม่ก่อนที่จะกำหนดแผนแม่บท ไม่ใช่หลังจากนั้น โครงการที่มีอยู่ก่อนระเบียบนี้จะไม่ได้รับการโอนย้ายมาโดยอัตโนมัติ โดย DoE จะพิจารณาโครงการที่มีอยู่เป็นรายกรณี
ในทั้งสองเอมิเรต หน่วยงานกำกับดูแลจะออกใบอนุญาตให้แก่โครงการ ไม่ใช่ให้แก่ชื่อกิจกรรม ใบอนุญาตการค้าที่ระบุว่า "บริการทำความเย็น" เป็นเพียงกรอบนิติบุคคลเท่านั้น ไม่ใช่สิทธิในการดำเนินงาน และไม่ได้ให้สิทธิแก่ผู้ใดในการเชื่อมต่อโรงงานหรือเรียกเก็บอัตราค่าบริการ
สิ่งที่หน่วยงานกำกับดูแลกำหนดไว้จริง
มติของ RSB ถือว่าการทำความเย็นแบบรวมศูนย์และการเรียกเก็บเงินเป็นสองหน้าที่ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล ผู้ให้บริการ (Service Provider) จัดหาน้ำเย็น ส่วนตัวแทนเรียกเก็บเงิน (Billing Agent) ติดตั้งมิเตอร์และเรียกเก็บเงินจากลูกค้าแทนผู้ให้บริการ และแต่ละฝ่ายต้องมีใบอนุญาตของตนเอง ตารางท้ายมติกำหนดค่าปรับสำหรับการทำความเย็นโดยไม่มีใบอนุญาตที่ 65,000 ดิรฮัม และการเรียกเก็บเงินโดยไม่มีใบอนุญาตที่ 35,000 ดิรฮัม และ RSB ยังสามารถกำหนดมาตรฐานที่ผู้ถือใบอนุญาตต้องปฏิบัติตามได้ด้วย
กรอบของ DoE ครอบคลุมเรื่องเดียวกันโดยละเอียดทางเทคนิคยิ่งขึ้น โดยระเบียบการทำความเย็นแบบรวมศูนย์ของ DoE กำหนดมาตรฐานสมรรถนะทางเทคนิค การแข่งขันในตลาดและการกำกับดูแลราคา ตลอดจนข้อกำหนดขั้นต่ำของสัญญาระหว่างโครงการกับลูกค้า ควบคู่กันนี้ ประมวลทางเทคนิคการทำความเย็นแบบรวมศูนย์ (District Cooling Technical Code) และประมวลการวัด (Metering Code) กำหนดตัวชี้วัดตามสมรรถนะ (ประสิทธิภาพพลังงาน การจัดการน้ำ ความน่าเชื่อถือของบริการ และความพึงพอใจของลูกค้า) ซึ่งโครงการที่ได้รับใบอนุญาตต้องดำเนินงานตามอย่างต่อเนื่อง ไม่ใช่เฉพาะ ณ จุดที่ขอรับใบอนุญาตเท่านั้น
เงินเคลื่อนไหวอย่างไร: อัตราค่าบริการ กำลังการผลิต และสิ่งที่ผู้ให้กู้ตรวจสอบ
โครงการทำความเย็นแบบรวมศูนย์ (district cooling) สร้างรายได้จากการจองกำลังการผลิต (capacity reservation) และอัตราค่าบริการตามการใช้งาน (consumption tariffs) ที่เรียกเก็บตลอดอายุสัญญาระยะยาว ดังนั้นผู้ให้กู้หรือผู้ลงทุนจะตรวจสอบก่อนว่ารายได้ดังกล่าวมีสัญญาเชื่อมต่อและสัญญารับซื้อ (offtake agreements) ที่ลงนามแล้วรองรับหรือไม่ ไม่ใช่อัตราการเข้าใช้พื้นที่ที่ผู้พัฒนาโครงการคาดการณ์ไว้ ใบอนุญาตเองก็เป็นส่วนหนึ่งของหลักฐานนั้น นั่นคือ โครงการที่ไม่มีใบอนุญาตไม่สามารถเรียกเก็บอัตราค่าบริการทำความเย็นแบบรวมศูนย์ได้อย่างถูกต้องตามกฎหมายภายใต้ระบบใดระบบหนึ่ง ดังนั้นกรณีการจัดหาเงินทุนต้องแสดงเส้นทางการขอใบอนุญาต ไม่ใช่เพียงกรณีความต้องการเท่านั้น การสอบทานโมเดลกำลังการผลิต สัญญาเชื่อมต่อ และโครงสร้างองค์กรให้สอดคล้องกันก่อนที่จะนำเสนอต่อธนาคาร คือการเตรียมความพร้อมประเภทที่อยู่ภายใต้ ความพร้อมด้านธนาคาร
ในกรณีที่การเรียกเก็บเงินดำเนินการโดยตัวแทนแยกต่างหากแทนที่จะเป็นผู้ดำเนินการโครงการ ต้องยืนยันใบอนุญาต RSB ของตัวแทนรายนั้นให้ชัดเจน ไม่ใช่สันนิษฐานเอาเอง ก่อนที่จะนำไปรวมในโครงสร้างลูกหนี้การค้าหรือโครงสร้างการจัดหาเงินทุน ทั้ง RSB และ DoE ไม่ได้เผยแพร่ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตเพียงอัตราเดียว ต้นทุนถูกสร้างขึ้นเป็นชั้นๆ และค่าบริการ Velarozone จะแจกแจงไว้ในหนังสือข้อตกลงการให้บริการเมื่อทราบเส้นทางการขอใบอนุญาตแล้ว ดูวิธีการทำงานของ Velarozone
ความเป็นเจ้าของ บทบาท และนิติบุคคลที่ถือใบอนุญาต
เจ้าของ ผู้ปฏิบัติการ และตัวแทนเรียกเก็บเงิน เป็นบทบาทตามกฎระเบียบพอๆ กับบทบาททางการค้า เนื่องจาก RSB ออกใบอนุญาตการทำความเย็นและการเรียกเก็บเงินแยกกัน นิติบุคคลที่เป็นเจ้าของโรงงานจึงไม่ได้มีสิทธิ์เรียกเก็บเงินจากลูกค้าโดยอัตโนมัติ และข้อตกลงผู้ถือหุ้นไม่อาจตัดสินเรื่องนี้ได้ด้วยตัวเอง: ใบอนุญาตของผู้กำกับดูแลเป็นผู้ตัดสิน เมื่อผู้พัฒนาแยกนิติบุคคลที่ถือสินทรัพย์ออกจากบริษัทผู้ปฏิบัติการ ซึ่งมักทำด้วยเหตุผลด้านการจัดหาเงินทุน บทบาทของแต่ละนิติบุคคลต่อผู้กำกับดูแลต้องจัดทำแผนผังและขออนุญาตทีละรายการ โครงสร้างที่มีหลายนิติบุคคลและอ่อนไหวต่อใบอนุญาตเช่นนี้คือที่ที่โครงสร้างความเป็นเจ้าของที่อยู่ภายใต้การกำกับและซับซ้อนต้องออกแบบอย่างรอบคอบ ไม่ใช่ใช้สายบริษัทโฮลดิ้ง มาตรฐาน
สิ่งที่มักผิดพลาดในธุรกิจระบบทำความเย็นส่วนกลาง
- การลงนามในสัญญาเชื่อมต่อหรือสัญญาจัดส่งก่อนที่จะยื่นคำขอใบอนุญาตต่อ RSB หรือ DoE แทนที่จะลงนามภายหลัง
- การถือว่าที่อยู่ในฟรีโซน (free zone) หรือ DIFC อยู่นอกเหนือมติว่าด้วยการทำความเย็นแบบรวมศูนย์ (district cooling) ของดูไบ ทั้งที่ขอบเขตของมติดังกล่าวครอบคลุมถึงเขตพัฒนาพิเศษ (Special Development Zones) ฟรีโซน และ DIFC อย่างชัดเจน
- การปล่อยให้บริษัทเดียวทำหน้าที่ทั้งผู้จัดส่งความเย็นและตัวแทนเรียกเก็บเงิน โดยไม่ตรวจสอบว่าทั้งสองหน้าที่ได้รับใบอนุญาตแยกจากกันแล้วหรือไม่
- การสมมติว่าโครงการที่มีอยู่เดิมจะถูกโอนเข้าสู่ระบบปัจจุบันโดยอัตโนมัติ แทนที่จะผ่านการพิจารณาเป็นรายกรณีของ DoE
- การตั้งราคาเครือข่ายโดยอ้างอิงอัตราการเข้าใช้พื้นที่ที่สมมติขึ้นจากการพัฒนาโครงการ แทนที่จะอ้างอิงกำลังการผลิตที่ถูกจองไว้จริงภายใต้สัญญาที่ลงนามแล้ว
