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Une licence crypto free zone et une licence réglementaire sont deux instruments différents
La réponse courte
Une licence commerciale de free zone mentionnant une activité d'actifs virtuels permet à une société d'exister et de se présenter comme exerçant ce métier. Elle n'autorise pas l'activité. À Dubaï, l'autorisation émane de la VARA, dont la page de demande indique qu'après l'Approval to Incorporate, l'entreprise n'est pas autorisée à exercer des activités d'actifs virtuels, et dont la FAQ indique que le dépôt des demandes ou de tout document doit se faire par l'intermédiaire du concédant de licence commerciale concerné, ce qui fait de la zone le canal et non le décideur. La FAQ de DMCC sur les exigences indique que, pour les activités d'actifs virtuels réglementées, une licence supplémentaire de la VARA sera requise par l'intermédiaire de DMCC ; IFZA classe les activités réglementées en Amber et indique qu'il incombe au titulaire de la licence d'obtenir l'approbation ; la page d'accueil d'Innovation City indique qu'il s'agit d'une free zone commerciale et que rien de ce qui relève du mandat réglementaire ne peut être entrepris tant que l'entité n'a pas obtenu la licence ou l'approbation requise de la CMA. Cette distinction est publiée par chacune d'elles et n'est mise en évidence sur aucune de leurs pages d'atterrissage.
Recherchez une licence crypto à Dubaï et on vous présente un prix, un délai et une zone. Ce que l'on vous présente est une licence commerciale, l'instrument qui fait naître une société et consigne l'activité dans laquelle elle dit se trouver. C'est une chose réelle. Ce n'est pas la chose qui vous permet d'exercer.
L'autorisation d'exercer l'activité est un instrument distinct, délivré par un autre organisme, selon un autre critère. Chaque zone ci-dessous publie cette distinction sur son propre site, généralement plusieurs écrans plus bas que la page qui apparaît en tête des résultats. Un fondateur qui ne lit que la page la mieux classée peut constituer une société qui n'est pas encore autorisée à exercer.
Deux instruments, deux organismes, deux tests
Un concédant de licence commerciale répond à une seule question : cette société peut-elle être immatriculée ici, et peut-elle se présenter comme exerçant cette activité ? Un régulateur répond à une autre : cette activité peut-elle être exercée, par ces personnes, sur ces systèmes, pour ces clients, sur ce territoire ? La première est une décision d'immatriculation. La seconde est une décision d'autorisation, et c'est celle qui comporte des conditions.
Les deux s'enchaînent plutôt qu'elles ne se déroulent en parallèle. À Dubaï, le dossier s'ouvre avec la zone et se clôt avec le régulateur, et la société existe dans l'intervalle : constituée, dotée de personnel, locaux loués, et non autorisée à exercer. Cet intervalle est une contrainte de financement, et aucun des deux instruments n'indique combien de temps il dure. Les conseillers de Velarozone cartographient l'ensemble des activités avant la constitution, car c'est cet ensemble qui détermine si une seule société suffit.
- La zone délivre la licence commerciale et enregistre le nom de l'activité dessus
- Le régulateur autorise l'activité et peut ajouter des conditions à l'autorisation
- Le nom de l'activité sur une licence est une déclaration d'intention, pas une permission
- Détenir le premier sans le second est l'état ordinaire de chaque demande, pas un échec
VARA indique la séquence sur sa propre page de demande
La page de demandes de licence de VARA expose deux étapes. Un questionnaire de divulgation initiale est transmis au Ministère de l'économie et du tourisme ou à le canal de licence de zone pertinent et produit une Approbation à constituer. La propre note de VARA contre cette étape se lit comme suit : à ce stade, l'entreprise n'est pas autorisée à exercer des activités d'actifs virtuels. L'étape deux est la demande de licence VASP complète, et VARA ajoute que la licence peut être soumise à des conditions opérationnelles.
La page de demande elle-même est permissive quant au canal : elle stipule que les soumissions de demandes peuvent être faites via le Ministère de l'économie et du tourisme pour les entreprises commerciales avec une licence commerciale du continent, ou toute zone franche de Dubaï. La version obligatoire se trouve dans la FAQ de VARA, qui stipule que la soumission des demandes ou de tout document doit être effectuée via le licencié commercial pertinent, soit le Ministère de l'économie et du tourisme, soit une zone franche. Prise ensemble, c'est la déclaration la plus claire publiée de la relation : la zone est le canal, pas la décision.
Un point de terminologie compte si vous lisez les marketing de la zone de près. La page de demande de VARA appelle la production de l'étape un une Approbation à constituer. Son registre public au lieu décrit une Approbation de principe comme une étape conditionnelle permettant aux entreprises de compléter les exigences finales nécessaires pour obtenir une licence VASP, et énumère les détenteurs sur un onglet séparé. VARA ne dit pas sur l'une ou l'autre page si ce sont les mêmes instruments, donc personne ne devrait affirmer qu'ils le sont.
VARA a également publié un avis indiquant qu'elle n'a conclu aucun partenariat ou arrangement avec des sociétés de conseil externes ou des entreprises de services professionnels concernant le processus de demande de licence, et qu'aucune entreprise n'est autorisée à prétendre avoir une relation favorable avec VARA ou un arrangement pouvant mener à une demande accélérée ou plus rapide. Quiconque vous promet de la rapidité par l'intermédiaire d'une relation contredit le régulateur par écrit.
Ce que chaque zone dit lorsque vous lisez au-delà de la page d'accueil
Les zones ne contredisent pas leur propre marketing. Chacune publie la même distinction, à une profondeur différente de son propre site.
- Les propres mots de DMCC sur sa relation avec le régulateur indiquent que DMCC et VARA ont un partenariat formel en place, ce qui signifie que les deux autorités travaillent ensemble pour soutenir les entreprises dans le processus réglementaire. Il s'agit d'un arrangement de coopération entre un quartier commercial et un régulateur, et rien sur la page ne suggère une délégation de l'autorité réglementaire
- Innovation City désigne le régulateur fédéral plutôt que VARA, et a raison de le faire, car Ras Al Khaimah n'est pas Dubai et le périmètre de VARA s'arrête à la frontière de Dubai
- La page propre du portail gouvernemental de RAK pour RAK DAO ne renvoie maintenant à aucun contenu, donc le site actuel de la zone est la seule source valable à citer à ce sujet
Les propres mots de chaque zone sur la position du régulateur
DMCC (Dubaï)
- Ce qu'elle publie à propos d'elle-même
- Un écosystème crypto et blockchain, avec sa propre suite d'activités de licence crypto publiées dans son cahier d'activités approuvées
- Où cela place le régulateur
- Ses exigences FAQ indiquent que pour les activités de virtual-asset régulées, une licence supplémentaire de l'autorité locale, VARA, sera requise par le biais de DMCC
IFZA (Dubaï)
- Ce qu'elle publie à propos d'elle-même
- Les activités sont publiées en deux types : non réglementées, décrites comme Green, et réglementées, décrites comme Amber
- Où cela place le régulateur
- Les activités Ambre nécessitent des approbations de certaines entités gouvernementales de Dubaï ou fédérales, et IFZA indique qu'il appartient au titulaire de licence de sécuriser l'approbation et de fournir une copie sur demande
Meydan Free Zone (Dubaï)
- Ce qu'elle publie à propos d'elle-même
- Un registre d'activités consultable portant une colonne d'approbation par un tiers et une évaluation des risques pour chaque activité
- Où cela place le régulateur
- Ses lignes d'actifs virtuels nomment VARA à l'étape de pré-approbation et sont notées comme inéligibles pour le parcours de licence instantanée de la zone
Innovation City, anciennement RAK DAO (Ras Al Khaimah)
- Ce qu'elle publie à propos d'elle-même
- Un écosystème pour les fondateurs numériques, avec des pages sectorielles pour Web3, blockchain, IA et jeux
- Où cela place le régulateur
- Sa page d'accueil indique qu'Innovation City est une zone franche commerciale et que toute activité relevant du mandat réglementaire doit être soumise à la CMA et ne peut être entreprise que si l'entité a obtenu la licence complète ou l'approbation requise
| Zone | Ce qu'elle publie à propos d'elle-même | Où cela place le régulateur |
|---|---|---|
| DMCC (Dubaï) | Un écosystème crypto et blockchain, avec sa propre suite d'activités de licence crypto publiées dans son cahier d'activités approuvées | Ses exigences FAQ indiquent que pour les activités de virtual-asset régulées, une licence supplémentaire de l'autorité locale, VARA, sera requise par le biais de DMCC |
| IFZA (Dubaï) | Les activités sont publiées en deux types : non réglementées, décrites comme Green, et réglementées, décrites comme Amber | Les activités Ambre nécessitent des approbations de certaines entités gouvernementales de Dubaï ou fédérales, et IFZA indique qu'il appartient au titulaire de licence de sécuriser l'approbation et de fournir une copie sur demande |
| Meydan Free Zone (Dubaï) | Un registre d'activités consultable portant une colonne d'approbation par un tiers et une évaluation des risques pour chaque activité | Ses lignes d'actifs virtuels nomment VARA à l'étape de pré-approbation et sont notées comme inéligibles pour le parcours de licence instantanée de la zone |
| Innovation City, anciennement RAK DAO (Ras Al Khaimah) | Un écosystème pour les fondateurs numériques, avec des pages sectorielles pour Web3, blockchain, IA et jeux | Sa page d'accueil indique qu'Innovation City est une zone franche commerciale et que toute activité relevant du mandat réglementaire doit être soumise à la CMA et ne peut être entreprise que si l'entité a obtenu la licence complète ou l'approbation requise |
Vérifiez d'abord que la zone publie une ligne d'activité correspondant à votre modèle
Une question plus terre à terre précède celle des deux instruments. La zone que vous avez présélectionnée publie-t-elle une ligne d'activité correspondant à ce que vous comptez faire ? Nous détenons les listes d'activités publiées par les autorités (le classeur des activités approuvées de DMCC lui-même, ainsi que les points d'accès publics aux activités d'IFZA et de Meydan), et elles ne comportent pas les mêmes lignes.
L'ensemble d'actifs virtuels de DMCC correspond un à un aux huit activités de VARA et y ajoute une ligne de négociation pour compte propre. Le texte de restriction associé à sa ligne de conservation indique que la conservation est une activité faisant l'objet d'une licence autonome et qu'elle ne peut pas être exercée avec d'autres activités au sein de la même société, ce qui revient, pour la zone, à reproduire de façon indépendante dans son propre registre la règle de séparation du régulateur. L'ensemble relevé pour IFZA comporte huit lignes, mais aucune ligne de conservation ni d'émission. Celui de Meydan en comporte sept, sans émission ni négociation pour compte propre.
Ce n'est pas une critique de aucune zone. Un donneur de licence commercial liste ce qu'il a choisi de licencier. Mais c'est une contrainte sévère qui se manifeste avant que le prix, l'allocation de visa ou le format de bureau ne soient abordés : si le modèle doit émettre, ou nécessite un véhicule de garde autonome, la présélection se resserre d'abord et tout le reste en découle.
Une ligne est signalée de façon incohérente au sein d'un même émirat. IFZA indique que les Distributed Ledger Technology Services requièrent l'approbation de VARA avant la délivrance de la licence. La ligne équivalente de DMCC n'indique aucune approbation externe. L'équivalent du Dubai mainland n'en indique pas davantage. Même famille d'activités, même émirat, même régulateur, trois réponses différentes dans les données publiées par les autorités, et la position publiée de VARA est que les prestataires de services DLT doivent déterminer s'ils exercent une activité d'actifs virtuels, ce qui fait peser cette détermination sur le demandeur plutôt que sur la zone.
Pourquoi l'ordre est fixe à l'incorporation
L'entité est fixée tôt, et les règles structurelles du régulateur s'attachent aux entités plutôt qu'aux projets. L'ordre des étapes change donc ce que vous pourrez faire par la suite.
La garde est le cas le plus clair. Le livre des règles des services de garde de VARA exige qu'un VASP fournissant des services de garde soit une entité juridique distincte de tout membre du groupe fournissant des services de virtual-asset autres que la garde. Il existe une exception étroite autorisant une licence de transfert et de règlement dans la même entité, accordée uniquement lorsque VARA est satisfaite de la séparation, et une seconde traitant le staking depuis la garde comme un sous-ensemble de l'activité de garde plutôt que comme une entité distincte. La page de résumé public de VARA indique la règle générale sans aucune des exceptions, ce qui est une bonne raison de se baser sur le livre des règles plutôt que sur le résumé.
Tout le reste s'agrège. VARA indique qu'un VASP peut demander à obtenir une licence pour plusieurs activités et les regrouper sous une licence globale unique, sauf lorsque certains services de conservation sont concernés, et qu'un VASP multi-activités doit satisfaire intégralement aux exigences de chacune des activités. Le nombre de sociétés dont vous avez besoin dépend donc de la combinaison d'activités, laquelle est le résultat d'un exercice de classification que la plupart des fondateurs n'ont pas réalisé au moment où ils choisissent une zone.
Ce que la répartition ne vous dit toujours pas
Cette répartition vous indique quel organisme décide. Elle ne vous indique pas comment cet organisme classera votre modèle, et cet aspect n'est publié nulle part.
Rien sur aucune page de zone ne vous dit dans quelle définition d'activité réglementée votre modèle se classe, ou s'il tombe sous plus d'une définition. Les définitions de VARA se chevauchent par conception : faciliter l'appariement des transactions entre acheteurs et vendeurs est une branche de courtier-négociant, tandis que l'appariement des ordres et la conduite d'un échange, et le maintien d'un carnet d'ordres, sont des branches d'échange. Une seule surface de produit peut siéger dans les deux, et aucun critère de départage publié n'existe.
Rien ne vous indique non plus si vous exercez l'activité à titre professionnel. Le test de VARA repose sur trois facteurs (si l'entité se présente comme exerçant l'activité à titre professionnel, la régularité, l'ampleur et la continuité de l'activité, et l'existence d'un élément commercial, y compris une rémunération ou une valeur en nature), et VARA se réserve un pouvoir discrétionnaire exclusif et absolu sur la réponse. Aucun seuil de volume publié ne place une société en dehors du périmètre.
Et l'obligation d'approbation varie en fonction de l'endroit où vous vous incorporez. L'IFZA déclare clairement qu'il revient au titulaire de la licence d'obtenir l'approbation. Le DMCC déclare que la licence VARA sera requise par l'intermédiaire du DMCC. Ce sont deux positions différentes sur qui supporte le risque lorsqu'une approbation est retardée, publiées par deux zones dans le même émirat, et elles changent ce dont vous avez besoin d'un conseiller.
Questions à résoudre avant de choisir une zone
Chacun de ces points est un jugement porté sur votre situation, et non une simple consultation d'une table. Chacun est moins coûteux à trancher avant qu'une entité n'existe, car la séparation de la conservation et la combinaison d'activités s'attachent à l'entité. Velarozone peut mener cette classification avec vous avant que vous ne choisissiez une zone.
- Quelles définitions d'activité réglementée le modèle touche-t-il, et s'agit-il d'une activité ou de plusieurs ?
- Touche-t-il à la conservation, même de manière accessoire, par exemple la gestion des clés, les services de récupération ou la détention temporaire d'actifs pendant le règlement ?
- La zone publie-t-elle une ligne d'activité pour ce dont vous avez besoin, y compris une ligne de garde ou d'émission si vous en avez besoin ?
- L'entité que vous êtes sur le point d'incorporer peut-elle ultérieurement détenir l'autorisation dont vous aurez besoin, ou cela nécessite-t-il une seconde société ?
- Qui supporte le risque, contractuellement, si l'approbation réglementaire est retardée après que la licence commerciale a été émise ?
- Combien de temps l'entreprise peut-elle financer une entité incorporée et dotée de personnel qui n'est pas encore autorisée à trader ?
En bref
Que retenir de cela
- Une licence de zone permet à une entreprise d'exister et de se présenter comme étant dans une ligne d'activité ; elle n'autorise pas une activité réglementée liée aux actifs virtuels.
- La propre page de demande de VARA indique qu'après l'Approvisionnement à Incorporer, l'entreprise n'est pas autorisée à exercer des activités liées aux actifs virtuels, et sa FAQ exige que les soumissions soient effectuées par l'intermédiaire du licencieur commercial concerné.
- DMCC, IFZA, Meydan et Innovation City publient chacune la répartition dans leurs propres termes : respectivement dans une FAQ, une classification d'activité, une colonne de registre et une clause de non-responsabilité de page d'accueil.
- Les zones ne portent pas les mêmes lignes d'activité : dans les listes publiées par l'autorité que nous détenons, l'IFZA n'a pas de ligne de garde ni d'émission et Meydan n'a ni ligne d'émission ni de trading pour compte propre.
- VARA a publié qu'aucune entreprise n'est autorisée à déclarer qu'elle a une relation favorable avec VARA ou peut accélérer une demande.
- Une licence crypto de DMCC ou IFZA me permet-elle de trader des cryptos ?
- Non. La FAQ des exigences de DMCC indique que pour des activités réglementées liées aux actifs virtuels, une licence supplémentaire du régulateur local, VARA, sera requise par l'intermédiaire du DMCC. L'IFZA classe les activités réglementées comme Amber et déclare qu'il revient au titulaire de la licence d'obtenir l'approbation. Une licence commerciale enregistre ce que l'entreprise déclare faire ; le régulateur décide si l'activité peut être exercée.
- Qu'est-ce qu'une approbation à incorporer ?
- C'est le résultat de la première étape de VARA, atteinte en soumettant un Questionnaire de Divulgation Initial par l'intermédiaire du Département de l'Économie et du Tourisme ou d'une zone franche. La note de VARA contre cette étape indique qu'à ce stade, l'entreprise n'est pas autorisée à exercer des activités liées aux actifs virtuels. Le registre public de VARA décrit séparément une Approvisionnement de Principe comme une étape conditionnelle dans le processus de délivrance de licence ; VARA ne publie pas si les deux instruments sont identiques.
- Puis-je créer une société de garde d'actifs virtuels dans n'importe quelle zone franche de Dubaï ?
- Aucune. Le Custody Services Rulebook de VARA exige qu'un VASP de conservation soit une entité juridique distincte des membres du groupe fournissant d'autres services d'actifs virtuels, avec des exceptions limitées pour le transfert et le règlement ainsi que pour le staking depuis la conservation. Par ailleurs, la zone doit en tout état de cause publier une ligne d'activité de conservation : dans les listes publiées par les autorités que nous détenons, DMCC en comporte une et indique qu'il s'agit d'une activité faisant l'objet d'une licence autonome, tandis que l'ensemble relevé pour IFZA n'en comporte pas.
- La zone franche traite-t-elle avec VARA en mon nom ?
- Les zones se positionnent différemment et le disent. L'IFZA indique qu'il est de la responsabilité du titulaire de la licence d'obtenir l'approbation et de fournir une copie sur demande. Le DMCC précise que la licence VARA supplémentaire sera requise par l'intermédiaire du DMCC. La FAQ de VARA elle-même indique que la soumission des demandes ou de tout document doit se faire par l'intermédiaire de l'autorité commerciale concernée, soit le Département de l'Économie et du Tourisme, soit une zone franche, ce qui fait de la zone le canal plutôt que le décisionnaire dans les deux cas.
Sources
D'où cela vient
- VARA : demandes de licence (processus en deux étapes ; Approval to Incorporate)
- VARA : questions fréquentes (dépôt via l'autorité de délivrance de licences commerciales concernée)
- VARA : activités licenciées
- VARA : registre public
- VARA : avis relatif aux recommandations
- Rulebooks de VARA : Custody Services Rulebook et Virtual Assets and Related Activities Regulations 2023
- DMCC : FAQ sur les exigences de l'écosystème crypto
- DMCC : écosystème crypto et blockchain
- DMCC : classeur de la liste des activités approuvées
- IFZA : guide de correspondance entre activités commerciales et licences (activités Green et Amber)
- Meydan Free Zone : liste des activités commerciales
- Innovation City (anciennement RAK DAO)
Informations générales tirées du CBUAE Rulebook, notamment la Retail Payment Services and Card Schemes Regulation (C 15/2021), et de la Cabinet Resolution No. (134) of 2025 telle que publiée, et ne constituant pas un conseil juridique ou fiscal. Les règles et les orientations évoluent ; vérifiez donc le texte en vigueur et les exigences propres à chaque établissement avant de soumettre votre demande.
