Brand im Amur Gas Chemical Complex: Sicherheits-Governance für Auftragnehmer bei Industrieprojekten in den VAE

Die Projektwebsite beschreibt den Komplex als Gemeinschaftsprojekt von SIBUR und Sinopec im Bezirk Svobodnensky in der Region Amur, mit einer Auslegungskapazität von 2,3 Millionen Tonnen Polyethylen und 0,4 Millionen Tonnen Polypropylen pro Jahr. Das Feuer wird nicht erwähnt.

Unabhängige Berichterstattung schließt die Lücke. Das Centre for Eastern Studies (OSW) in Warschau berichtete, das Feuer sei am 25. August ausgebrochen und habe fast 24 Stunden gebraucht, bis es unter Kontrolle gebracht wurde. Es nannte eine Bilanz von 15 Toten, einem russischen und 14 chinesischen Staatsangehörigen, sowie etwa 150 Verletzten. Schaden und Ursache seien unbekannt gewesen, und die Investoren hätten lediglich erklärt, es seien nur Nebenanlagen betroffen gewesen. Das OSW berichtete außerdem, SIBUR habe mitgeteilt, die Bauarbeiten seien im Mai 2026 abgeschlossen worden und die Tests liefen, wobei die Polyethylenproduktion für September geplant sei.

Die Darstellungen unterscheiden sich in Einzelheiten, etwa bei der Zahl der Vermissten in den ersten Tagen und bei der Frage, ob die Anlage besser als im Bau befindlich oder in der Testphase zu beschreiben war. Dieser Unterschied ist für die nachstehende Lehre von Bedeutung: Die riskante Phase einer Großanlage ist oft die Übergabe von den Bauunternehmen an die Betreiber, wenn viele Parteien vor Ort sind und sich Zuständigkeiten verändern.

Das OSW berichtete zudem, die Industriesicherheitsbehörde Rostekhnadzor habe kurz vor dem Brand Brandschutzverstöße im Komplex festgestellt und deren Behebung angeordnet. Ob dies mit diesem Vorfall zusammenhängt, ist eine Frage für die amtliche Untersuchung. Niemand sollte dies als Feststellung werten.

Eine Anlage in der Inbetriebnahme hat die höchste Personalstärke an spezialisierten Gewerken und die am wenigsten gefestigte Weisungskette. Der Bauunternehmer schließt seine Arbeiten ab, der Betreiber beginnt, Ausrüstungslieferanten sind für Leistungstests vor Ort, und ein Hauptauftragnehmer kann Dutzende von Subunternehmern unter sich haben.

Für eine Gesellschaft in den VAE, die Teil dieser Kette ist, entscheiden drei Fragen über die Vertragsbedingungen und damit wiederum über die Struktur:

Auftragnehmer, die diese Fragen vor der Mobilisierung schriftlich beantworten, stehen besser da als diejenigen, die die Antworten erst nach einem Vorfall entdecken. Ein Subunternehmervertrag überträgt die Sorgfaltspflicht des Hauptauftragnehmers nicht allein dadurch, dass er dies so festlegt. Eine Gruppe, die sich auf diese Annahme stützt, sollte sie von einem Rechtsanwalt am Ort der Leistungserbringung prüfen lassen.

Gruppen im Petrochemiebereich nutzen häufig mehrere Gesellschaften. Ein typisches Set könnte aus einer Projekt- oder Vermögensholdinggesellschaft, einer Engineering- und Beschaffungsgesellschaft, einem Baustellenauftragnehmer und einer Handelsgesellschaft für den Produktverkauf bestehen. Jede Rolle begegnet einer anderen Aufsichtsbehörde: Der Baustellenauftragnehmer unterliegt als Arbeitgeber den Sicherheitsvorschriften des MoHRE, eine herstellende Gesellschaft fällt unter MOIAT, und eine mit Erdölprodukten handelnde Gesellschaft hat mit MOEI zu tun. Die Aufteilung kann Haftungsrisiken abgrenzen und jeder Gesellschaft ermöglichen, die Lizenzen zu halten, die sie benötigt.

Sie ist aber auch mit Kosten verbunden. Jeder Rechtsträger benötigt eigene Buchhaltung, Abschlussprüfer, Mitarbeiter und Compliance. Konzerninterne Verträge müssen tatsächliche Leistungen abbilden, und die steuerliche Behandlung sowie die Verrechnungspreise müssen ermittelt statt angenommen werden. Wenn der vertragschließende Rechtsträger weder über eigenes Personal noch über eigene Ausrüstung noch über eine eigene Versicherung verfügt, wird eine Gegenpartei oder Bank die Struktur als reine Papierkonstruktion ansehen.

Der Weg für jeden Rechtsträger ist eine eigene Entscheidung. Eine Onshore-Gesellschaft, die für den lokalen Handel lizenziert ist, eignet sich für Arbeiten, die vor Ort erbracht und an Kunden in allen Emiraten verkauft werden. Eine Gesellschaft in einer free zone kann für eine Handels- oder Holdingrolle geeignet sein, wobei die Wahl zwischen Zone und mainland davon abhängt, wo die Arbeit tatsächlich stattfindet. Engineering- und Designunternehmen unterliegen eigenen berufsrechtlichen Regeln, die im Leitfaden zu Ingenieur- und Architekturberatung behandelt werden, und Baustellenauftragnehmer müssen Klassifizierungsanforderungen erfüllen, die im Leitfaden zur Klassifizierung von Auftragnehmern beschrieben sind.

Das Gründungsteam benötigt außerdem Aufenthaltsvisa, die auf die Mitarbeiterzahl abgestimmt sind, die die Lizenz trägt. Im DMCC etwa gilt für ein gemietetes physisches Büro ein Visum je 9 Quadratmeter, sodass die Bürofläche die Anzahl bestimmt. Prüfen Sie diese Zahl daran, wie viele Personen tatsächlich auf einer Projektbaustelle tätig sein werden.

MOIAT führt das Industrieregister der UAE, eine digitale Plattform, auf der Hersteller sich registrieren und ihre Angaben nach dem Federal Decree-Law No. 25 of 2022 und seinen Durchführungsverordnungen (79/2023) jährlich aktualisieren. Es erfasst Produktionsstätten, einschließlich solcher in free zones, und jede Lizenz, ob Haupt- oder Zweigniederlassung, benötigt einen eigenen Registereintrag. Die jährliche Aktualisierung umfasst Produktionsinputs, Produkte, Energieverbrauch und Finanzdaten. Gesondert nennt die industrielle Produktionslizenz von MOIAT eine MOA der Gesellschaft, mindestens 10 Beschäftigte, ein Kapital von mindestens AED 250,000 und eine Industrielizenz der örtlichen Lizenzierungsabteilung.

MOEI führt das Register für den Handel mit Erdölprodukten, eine Liste von Unternehmen, die nach dem Law No. 14 of 2017 und seinen Durchführungsverordnungen No. 35 of 2019 zum Handel mit Erdölprodukten lizenziert sind. MOEI beschreibt die Registrierung als eine der Voraussetzungen für eine Erdölhandelslizenz. Es nennt eine einmalige Gebühr von AED 500 und einen Arbeitstag und verlangt eine Kopie der Erdölhandelslizenz, die initial approval der Lizenzierungsbehörde des Emirats und eine Umweltgenehmigung. Ein Unternehmen, das mit petrochemischen Produkten oder Kraftstoffen handelt, sollte dennoch frühzeitig klären, ob ein Bundesdienst, eine Behörde des Emirats oder ein Regulator der free zone die Bedingungen für sein Produkt und seine Kunden festlegt.

Arbeitssicherheit ist eine eigene Ebene. Nach Bundesrecht muss ein Arbeitgeber eine sichere Arbeitsumgebung bereitstellen und MoHRE einen Arbeitsunfall oder Todesfall innerhalb von 48 Stunden melden. Ein Betrieb mit 50 oder mehr Arbeitnehmern benötigt ein System zur Erfassung von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten. Jeder Industriebetrieb und jeder Baubetrieb mit 100 oder mehr Arbeitnehmern muss einen technisch qualifizierten Occupational Health and Safety Officer bestellen. Die Rahmenwerke der Emirate und die free zones können weitere Pflichten hinzufügen; holen Sie die Antwort für einen bestimmten Standort daher bei der Behörde ein, die ihn inspizieren wird, sowie aus den Standortregeln des Auftraggebers, die oft strenger sind als das Gesetz.

Nichts davon bedeutet, dass für ein bestimmtes Unternehmen eine Lizenz erforderlich ist oder nicht. Das hängt von der genauen Tätigkeit ab, und sie ist das Erste, was ein schriftlicher Leistungsumfang klären sollte.

Eine Bank, die für ein Bau- oder Handelsunternehmen in dieser Branche ein Konto eröffnet, prüft, wem es gehört, woher das Geld stammt, aus welchen Ländern die Waren und Personen kommen und ob das Geschäft real ist. Bei Schwerindustrie wird sie häufig auch nach Sanktionsrisiken fragen, da Projektgruppen oft Gesellschafter, Lieferanten oder Kunden in mehreren Jurisdiktionen haben.

Versicherer achten auf andere Dinge: Kontrolle über den Standort, Auswahl von Subunternehmern und Prüfungsrechte, Vorfallhistorie und die Frage, wer wofür versichert ist. Ausschlüsse sind ebenso wichtig wie Höchstgrenzen. Eine Gruppe sollte die Ausschlüsse lesen, bevor sie einen Projektvertrag unterzeichnet, nicht erst nach einem Vorfall.

Auftraggeber großer Anlagen verlangen in der Regel ein Sicherheitsmanagementsystem, eine Verantwortlichkeitsmatrix, Nachweise der Kompetenz für Schlüsselrollen und eine Dokumentation von Audits. Dieses Paket vor einer Ausschreibung zusammenzustellen ist günstiger, als es währenddessen aufzubauen. Es garantiert keinen Auftrag, aber ein Unternehmen, das es nicht vorlegen kann, kommt wahrscheinlich nicht in die engere Auswahl.

Deshalb beginnt auch wie Velarozone arbeitet mit dem Betriebsmodell statt mit der Lizenz. Der Rechtsträger ist der einfache Teil. Was die Gesellschaft tut, mit wessen Personal und unter wessen Versicherung, entscheidet darüber, ob die Lizenz passt.