Požár v Amur Gas Chemical Complex: řízení bezpečnosti zhotovitelů u průmyslových projektů v SAE

Web projektu popisuje komplex jako společný projekt společností SIBUR a Sinopec v Svobodněnském okrese v Amurské oblasti s projektovanou roční produkcí 2,3 milionu tun polyethylenu a 0,4 milionu tun polypropylenu. O požáru se nezmiňuje.

Mezeru vyplňují nezávislé zprávy. Centre for Eastern Studies (OSW) ve Varšavě uvedlo, že požár začal 25. srpna a trvalo téměř 24 hodin, než byl uveden pod kontrolu. Uvedlo počet obětí 15, z toho jeden Rus a 14 čínských státních příslušníků, a asi 150 zraněných. Rozsah škod a příčina nebyly známy a investoři uvedli pouze, že byla zasažena pomocná zařízení. OSW také uvedlo, že SIBUR sdělil, že výstavba byla dokončena v květnu 2026 a probíhá testování, přičemž výroba polyethylenu byla plánována na září.

Zprávy se liší v detailech, například v počtu pohřešovaných osob v prvních dnech a v tom, zda bylo místo nejlépe popsat jako stavbu, nebo jako zařízení v testování. Tento rozdíl je důležitý pro níže uvedené ponaučení: rizikovým obdobím u velkého závodu je často předání od stavitelů provozovatelům, kdy je přítomno mnoho stran a mění se odpovědnosti.

OSW také uvedl, že průmyslový bezpečnostní inspektorát Rostechnadzor krátce před požárem zjistil v areálu porušení protipožárních předpisů a nařídil jejich odstranění. Zda to s tímto incidentem souvisí, je otázka pro oficiální vyšetřování. Nikdo by to neměl považovat za zjištění.

Závod v době uvádění do provozu má nejvyšší počet pracovníků specializovaných řemesel a nejméně ustálený řetězec velení. Dodavatel stavby dokončuje práce, provozovatel zahajuje provoz, dodavatelé zařízení jsou na místě kvůli výkonnostním zkouškám a hlavní zhotovitel může mít pod sebou desítky subdodavatelů.

Pro společnost ze SAE v takovém řetězci rozhodují o smluvních podmínkách, a tím i o struktuře, tři otázky:

Zhotovitelé, kteří na tyto otázky odpoví písemně ještě před zahájením prací, jsou v silnější pozici než ti, kdo odpovědi zjistí až po incidentu. Subdodavatelská smlouva nepřevádí povinnost péče hlavního zhotovitele jen proto, že to tak uvádí. Skupina, která se na tento předpoklad spoléhá, by ho měla nechat ověřit právníkem v místě, kde se práce provádějí.

Skupiny působící v petrochemii často využívají několik společností. Typická sestava může zahrnovat projektovou společnost nebo společnost držící aktiva, inženýrskou a nákupní společnost, dodavatele na místě a obchodní společnost pro prodej produktů. Každá role se setkává s jiným regulátorem: dodavatel na místě podléhá jako zaměstnavatel bezpečnostním pravidlům MoHRE, společnost, která vyrábí, spadá pod MOIAT a ta, která obchoduje s ropnými produkty, jedná s MOEI. Rozdělení může oddělit odpovědnosti a umožnit každé společnosti držet licence, které potřebuje.

Má to však i náklady. Každý subjekt potřebuje vlastní účetnictví, auditory, zaměstnance a compliance. Smlouvy mezi propojenými společnostmi musí odrážet skutečné služby a daňové postavení i transferové ceny je třeba propracovat, nikoli předpokládat. Pokud smluvní subjekt nemá vlastní lidi, vybavení ani pojištění, protistrana nebo banka bude takovou strukturu vnímat jako papírovou.

Cesta pro každý subjekt je samostatné rozhodnutí. Společnost s licencí pro místní obchod na pevnině se hodí pro práce prováděné v komunitě a prodávané zákazníkům napříč emiráty. Společnost ve free zone může vyhovovat obchodní nebo holdingové roli, i když volba mezi free zone a mainland závisí na tom, kde se práce fyzicky provádějí. Inženýrské a projekční firmy mají vlastní profesní pravidla, popsaná v průvodci inženýrským a architektonickým poradenstvím, a zhotovitelé pro práce na místě čelí požadavkům na klasifikaci popsaným v průvodci klasifikací zhotovitelů.

Zakládající tým bude také potřebovat rezidenční víza odpovídající počtu pracovníků, který licence podporuje. V DMCC například pronajatá fyzická kancelář nese jedno vízum na každých 9 metrů čtverečních, takže počet určuje podlahová plocha. Tuto hodnotu porovnejte s tím, kolik lidí bude skutečně na projektovém staveništi.

MOIAT vede průmyslový registr SAE, digitální platformu, kde se výrobci registrují a každoročně aktualizují své údaje podle Federal Decree-Law No. 25 of 2022 a jeho prováděcích předpisů (79/2023). Zahrnuje výrobní provozy, včetně těch ve free zones, a každá licence, hlavní i pobočková, vyžaduje vlastní záznam v registru. Roční aktualizace zahrnuje výrobní vstupy, produkty, spotřebu energie a finanční údaje. Samostatně platí, že průmyslová výrobní licence MOIAT uvádí společenskou smlouvu společnosti (memorandum of association), nejméně 10 zaměstnanců, kapitál nejméně 250 000 AED a průmyslovou licenci od místního licenčního oddělení.

MOEI vede registr obchodování s ropnými produkty, seznam společností licencovaných k obchodování s ropnými produkty podle Law No. 14 of 2017 a jeho prováděcích předpisů No. 35 of 2019. MOEI popisuje registraci jako jednu z podmínek pro licenci k obchodování s ropou. Uvádí jednorázový poplatek 500 AED a jeden pracovní den a požaduje kopii licence k obchodování s ropou, předběžné schválení licenčního orgánu emirátu a environmentální povolení. Společnost obchodující s petrochemickými produkty nebo palivy by se přesto měla včas zeptat, zda podmínky pro její produkt a zákazníka stanovuje federální služba, orgán emirátu, nebo regulátor free zone.

Bezpečnost práce je samostatná vrstva. Podle federálních pravidel musí zaměstnavatel zajistit bezpečné pracovní prostředí a musí oznámit MoHRE úraz nebo úmrtí při práci do 48 hodin. Provoz s 50 nebo více pracovníky potřebuje systém pro evidenci pracovních úrazů a nemocí z povolání. Každý průmyslový provoz a každý stavební provoz se 100 nebo více pracovníky musí jmenovat technicky kvalifikovaného Occupational Health and Safety Officera. Rámce emirátů a free zones mohou přidat další povinnosti, proto odpověď pro konkrétní místo získejte od orgánu, který bude provádět inspekci, a z pravidel areálu klienta, která bývají přísnější než zákon.

Nic z toho neznamená, že je pro dané podnikání licence potřeba, nebo že potřeba není. Záleží na přesné činnosti a právě to by měl vyřešit písemný rozsah prací jako první.

Banka, která otevírá účet společnosti zhotovitele nebo obchodní společnosti v tomto odvětví, zkoumá, kdo ji vlastní, odkud pocházejí peníze, z kterých zemí pocházejí zboží a lidé a zda je podnikání skutečné. U těžkého průmyslu se často ptá také na expozici vůči sankcím, protože projektové skupiny mají často společníky, dodavatele nebo zákazníky v několika jurisdikcích.

Pojistitelé sledují jiné věci: kontrolu nad staveništěm, výběr subdodavatelů a práva auditu, historii incidentů a to, kdo je čím kryt. Výluky jsou stejně důležité jako limity. Skupina by si měla přečíst výluky dříve, než podepíše projektovou smlouvu, nikoli až po incidentu.

Klienti velkých závodů obvykle požadují systém řízení bezpečnosti, matici odpovědností, doklady o kompetentnosti pro klíčové role a záznam o auditech. Sestavit tento soubor před výběrovým řízením je levnější než ho vytvářet během něj. Zakázku nezaručuje, ale společnost, která ho nedokáže předložit, se pravděpodobně do užšího výběru nedostane.

Proto jak Velarozone funguje začíná provozním modelem, a nikoli licencí. Subjekt je ta snadná část. O tom, zda licence odpovídá, rozhoduje to, co společnost dělá, s lidmi koho a pod pojištěním koho.