حريق مجمع أمور للغاز والكيماويات: حوكمة سلامة المقاولين في المشاريع الصناعية بالإمارات

يصف موقع المشروع المجمّع بأنه مشروع مشترك بين SIBUR وSinopec، في منطقة سفوبودنينسكي بإقليم آمور، بطاقة تصميمية تبلغ 2.3 مليون طن من البولي إيثيلين و0.4 مليون طن من البولي بروبيلين سنويًا. ولا يأتي على ذكر الحريق.

وتسدّ التقارير المستقلة هذه الفجوة. فقد أفاد مركز الدراسات الشرقية (OSW) في وارسو بأن الحريق اندلع في 25 أغسطس واستغرقت السيطرة عليه نحو 24 ساعة. وذكر أن الحصيلة بلغت 15 قتيلًا، هم روسي واحد و14 من الرعايا الصينيين، وحوالي 150 مصابًا. وكانت الأضرار والسبب مجهولين، وقال المستثمرون فقط إن المرافق المساعدة هي التي تضررت. كما أفاد المركز بأن SIBUR أعلنت أن أعمال الإنشاء اكتملت في مايو 2026 وأن الاختبارات جارية، مع التخطيط لبدء إنتاج البولي إيثيلين في سبتمبر.

تختلف الروايات في بعض التفاصيل، مثل عدد المفقودين في الأيام الأولى، وما إذا كان الأنسب وصف الموقع بأنه قيد الإنشاء أم قيد الاختبار. ويهمّ هذا الاختلاف في الدرس الوارد أدناه: فالفترة الخطرة في المصنع الكبير كثيرًا ما تكون عند تسليمه من المنشئين إلى المشغّلين، حين يكون أطراف كثيرون حاضرين وتتغير المسؤوليات.

أفاد موقع OSW أيضًا بأن هيئة التفتيش على السلامة الصناعية Rostekhnadzor كانت قد رصدت مخالفات تتعلق بالسلامة من الحرائق في المجمّع قبل وقوع الحريق بوقت قصير، وأمرت بتصحيحها. أما ما إذا كان ذلك مرتبطًا بهذه الحادثة فهو مسألة تعود إلى التحقيق الرسمي. ولا ينبغي لأحد أن يعدّ ذلك نتيجة ثابتة.

تضم المحطة في مرحلة التشغيل التجريبي أكبر عدد من العاملين في الحِرف المتخصصة، وأقل تسلسل قيادي استقرارًا. فالمقاول ينهي أعماله، والمشغّل يبدأ عمله، والموردون يتواجدون في الموقع لإجراء اختبارات الأداء، وقد يكون تحت إشراف المقاول الرئيسي عشرات المقاولين من الباطن.

بالنسبة إلى شركة إماراتية ضمن تلك السلسلة، هناك ثلاثة أسئلة تحدد شروط العقد، وبالتالي الهيكل:

المقاولون الذين يجيبون عن هذه الأسئلة كتابةً قبل الشروع في التنفيذ يكونون في موقف أقوى من أولئك الذين يكتشفون الإجابات بعد وقوع حادث. ولا ينقل عقد المقاولة من الباطن واجب العناية الملقى على عاتق المقاول الرئيسي لمجرد النص على ذلك. وينبغي لأي مجموعة تعتمد على هذا الافتراض أن تعرضه على محامٍ في المكان الذي يُنفَّذ فيه العمل ليختبره.

غالباً ما تستخدم المجموعات العاملة في البتروكيماويات عدة كيانات. وقد تتألف المجموعة النموذجية من شركة مشروع أو شركة حيازة أصول، وشركة هندسة ومشتريات، ومقاول موقع، وكيان تجاري لمبيعات المنتجات. ويواجه كل دور جهة تنظيمية مختلفة: فمقاول الموقع يخضع لقواعد السلامة لدى MoHRE بصفته صاحب عمل، والكيان الذي يصنّع يخضع لـ MOIAT، والكيان الذي يتجر بالمنتجات البترولية يتعامل مع MOEI. ويمكن لهذا التقسيم عزل الالتزامات وتمكين كل شركة من الاحتفاظ بالرخص التي تحتاجها.

وله أيضًا تكاليفه. فكل كيان يحتاج إلى حساباته ومدققيه وموظفيه والتزاماته الخاصة بالامتثال. ويجب أن تعكس العقود بين شركات المجموعة خدمات حقيقية، كما ينبغي دراسة الوضع الضريبي ووضع تسعير التحويل بدلًا من افتراضه. وإذا لم يكن لدى الكيان المتعاقد موظفون ولا معدات ولا تأمين خاص به، فسينظر إليه الطرف المقابل أو البنك على أنه هيكل شكلي على الورق.

يُحدَّد المسار الخاص بكل كيان بقرار منفصل. فـالشركة العاملة في البر الرئيسي (mainland) المرخصة للتجارة المحلية تناسب الأعمال التي تُنجز داخل المجتمع وتُباع لعملاء في مختلف الإمارات. وقد تناسب شركة المنطقة الحرة (free zone) دورًا تجاريًا أو دورًا قابضًا، غير أن الاختيار بين المنطقة الحرة والبر الرئيسي يتوقف على المكان الذي يُنفَّذ فيه العمل فعليًا. وللأعمال الهندسية وأعمال التصميم قواعدها المهنية الخاصة، وهي مبيّنة في دليل الاستشارات الهندسية والمعمارية، كما تواجه شركات المقاولات في المواقع متطلبات تصنيف موضحة في دليل تصنيف المقاولين.

وسيحتاج فريق التأسيس أيضاً إلى تأشيرات إقامة بحجم عدد الموظفين الذي تتيحه الرخصة. ففي DMCC مثلاً، يمنح المكتب المادي المستأجر تأشيرة واحدة عن كل 9 أمتار مربعة، لذا فإن مساحة الأرضية هي التي تحدد العدد. تحقق من هذا الرقم مقابل عدد الأشخاص الذين سيكونون فعلاً في موقع المشروع.

تدير MOIAT السجل الصناعي في دولة الإمارات العربية المتحدة (UAE)، وهو منصة رقمية يسجّل فيها المصنّعون بياناتهم ويحدّثونها سنوياً بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم 25 لسنة 2022 ولائحته التنفيذية (79/2023). ويشمل المنشآت الصناعية، بما فيها تلك الواقعة في المناطق الحرة، وتحتاج كل رخصة، رئيسية كانت أو فرعية، إلى قيد مستقل في السجل. ويغطي التحديث السنوي مدخلات الإنتاج والمنتجات واستهلاك الطاقة والبيانات المالية. وبصورة منفصلة، تذكر رخصة الإنتاج الصناعي لدى MOIAT عقد تأسيس الشركة (memorandum of association)، وعشرة موظفين على الأقل، ورأس مال لا يقل عن 250,000 درهم إماراتي، ورخصة صناعية من دائرة الترخيص المحلية.

تحتفظ MOEI بسجل تجارة المنتجات البترولية، وهو قائمة بالشركات المرخّص لها بالتجارة بالمنتجات البترولية بموجب القانون رقم 14 لسنة 2017 ولائحته التنفيذية رقم 35 لسنة 2019. وتصف MOEI التسجيل بأنه أحد شروط رخصة تجارة المنتجات البترولية. وتحدد رسماً لمرة واحدة قدره 500 درهم إماراتي ويوم عمل واحد، وتطلب نسخة من رخصة تجارة المنتجات البترولية، والموافقة المبدئية (initial approval) من جهة الترخيص في الإمارة، وتصريحاً بيئياً. ومع ذلك، ينبغي للشركة التي تتجر بالمنتجات البتروكيماوية أو منتجات الوقود أن تسأل مبكراً عمّا إذا كانت جهة اتحادية أو سلطة في الإمارة أو جهة تنظيمية في منطقة حرة هي التي تحدد الشروط الخاصة بمنتجها وعملائها.

وتشكّل السلامة في مكان العمل طبقة منفصلة. فبموجب القواعد الاتحادية يجب على صاحب العمل توفير بيئة عمل آمنة، وإبلاغ MoHRE بأي إصابة أو وفاة في العمل خلال 48 ساعة. وتحتاج المنشأة التي تضم 50 عاملاً أو أكثر إلى نظام لتسجيل إصابات العمل والأمراض المهنية. ويجب على كل منشأة صناعية، وعلى كل منشأة إنشاءات تضم 100 عامل أو أكثر، تعيين مسؤول للصحة والسلامة المهنية مؤهل فنياً. وقد تضيف أطر الإمارات والمناطق الحرة واجبات أخرى، لذا خذ الإجابة الخاصة بموقع معين من الجهة التي ستفتشه ومن قواعد الموقع الخاصة بالعميل، وهي غالباً أشد من القانون.

لا يعني شيء من ذلك أن الرخصة مطلوبة أو غير مطلوبة لنشاط معيّن. فهذا يتوقف على النشاط بالتحديد، وهو أول ما ينبغي أن يحسمه نطاق عمل مكتوب.

يدرس البنك الذي يفتح حسابًا لشركة مقاولات أو تجارة في هذا القطاع من يملكها، ومن أين تأتي الأموال، وما الدول التي تأتي منها البضائع والأشخاص، وهل النشاط حقيقي. وفي الصناعات الثقيلة يسأل غالبًا أيضًا عن التعرض للعقوبات، لأن لمجموعات المشاريع كثيرًا ما يكون لها مساهمون أو موردون أو عملاء في عدة ولايات قضائية.

أما شركات التأمين فتنظر في أمور مختلفة: السيطرة على الموقع، واختيار المقاولين من الباطن وحقوق التدقيق عليهم، وسجل الحوادث، ومن هو المشمول بالتغطية وبماذا. وتبلغ الاستثناءات من الأهمية ما تبلغه الحدود القصوى للتغطية. وينبغي للمجموعة أن تقرأ الاستثناءات قبل أن توقّع عقد المشروع، لا بعد وقوع حادث.

يميل عملاء المصانع الكبيرة إلى طلب نظام لإدارة السلامة، ومصفوفة للمسؤوليات، وما يثبت الكفاءة للأدوار الرئيسية، وسجلًا بعمليات التدقيق. وإعداد هذه الحزمة قبل المناقصة أقل كلفة من إعدادها أثناءها. وهي لا تضمن الفوز بعقد، لكن من غير المرجح أن تدخل القائمة المختصرة شركة لا تستطيع تقديمها.

ولهذا السبب أيضًا تبدأ آلية عمل Velarozone بنموذج التشغيل لا بالرخصة. فالكيان هو الجزء الأسهل. أما ما تفعله الشركة، وبأي موظفين، وتحت أي تأمين، فهو الذي يحدد ما إذا كانت الرخصة مناسبة.