Пожежа на газохімічному комплексі «Амур»: управління безпекою підрядників на промислових проєктах в ОАЕ

На вебсайті проєкту комплекс описано як спільний проєкт SIBUR і Sinopec у Свободненському районі Амурської області з проєктною потужністю 2,3 мільйона тонн поліетилену та 0,4 мільйона тонн поліпропілену на рік. Про пожежу там не згадано.

Незалежні публікації заповнюють прогалину. Центр східних досліджень (OSW) у Варшаві повідомив, що пожежа почалася 25 серпня і майже 24 години її не вдавалося загасити. Він назвав кількість загиблих: 15, один росіянин і 14 громадян Китаю, і близько 150 постраждалих. Збитки та причина були невідомі, а інвестори сказали лише, що постраждали допоміжні об'єкти. OSW також повідомив, що SIBUR заявила про завершення будівництва в травні 2026 року та про триваюче тестування, з виробництвом поліетилену, запланованим на вересень.

Повідомлення розходяться в деталях, зокрема щодо кількості зниклих безвісти в перші дні та щодо того, чи точніше описувати майданчик як такий, що будується, чи як такий, що перебуває на випробуваннях. Ця різниця важлива для наведеного нижче висновку: ризикованим періодом для великого заводу часто є передача від будівельників до експлуатантів, коли присутні багато сторін, а розподіл відповідальності змінюється.

OSW також повідомило, що інспекція промислової безпеки Ростехнагляд виявила порушення пожежної безпеки на комплексі незадовго до пожежі й наказала їх усунути. Чи пов'язано це з цим інцидентом, це питання для офіційного розслідування. Нікому не слід розглядати це як висновок.

Завод на етапі пусконалагоджувальних робіт має найбільшу кількість спеціалістів різних фахів і найменш усталену структуру підпорядкування. Будівельник завершує роботи, оператор починає експлуатацію, постачальники обладнання перебувають на майданчику для проведення випробувань експлуатаційних характеристик, а під головним підрядником можуть працювати десятки субпідрядників.

Для компанії з ОАЕ (UAE), що входить до такого ланцюга, умови договору, а відтак і структуру, визначають три питання:

Підрядники, які письмово відповідають на ці питання до мобілізації, перебувають у кращому становищі, ніж ті, що з'ясовують відповіді після інциденту. Субпідряд не передає обов'язок належної обачності головного підрядника лише через те, що в договорі так написано. Групі, яка покладається на таке припущення, слід перевірити його в юриста в тій юрисдикції, де виконуються роботи.

Групи, активні в нафтохімії, часто використовують кілька юридичних осіб. Типовий набір може включати проєктну компанію або компанію-власника активів, інжинірингову й закупівельну компанію, підрядника майданчика та торговельну особу для продажу продукції. Кожна роль має справу з іншим регулятором: підрядник майданчика відповідає перед правилами безпеки MoHRE як роботодавець, виробнича особа підпадає під MOIAT, а та, що торгує нафтопродуктами, має справу з MOEI. Такий поділ може ізолювати відповідальність і дозволити кожній компанії тримати потрібні їй ліцензії.

Водночас він має свою ціну. Кожній юридичній особі потрібні власна бухгалтерія, аудитори, персонал і комплаєнс. Внутрішньогрупові договори мають відображати реальні послуги, а податкове становище та трансфертне ціноутворення слід опрацювати, а не вважати очевидними. Якщо в юридичної особи, яка укладає договір, немає ні людей, ні обладнання, ні власної страховки, контрагент або банк сприйматиме таку структуру як суто паперову.

Вибір шляху для кожної юридичної особи є окремим рішенням. Компанія на суші з ліцензією на місцеву торгівлю підходить для робіт, що виконуються на місці й продаються клієнтам в усіх еміратах. Компанія вільної зони (free zone) може підійти для торгової або холдингової ролі, хоча вибір між вільною зоною та мейнлендом (mainland) залежить від того, де фізично виконуються роботи. Інжинірингові та проєктні компанії підпорядковуються власним професійним правилам, описаним у посібнику з інженерного та архітектурного консалтингу, а підрядники на майданчику стикаються з вимогами до класифікації, описаними в посібнику з класифікації підрядників.

Команді засновників також знадобляться візи резидента відповідно до кількості працівників, яку дозволяє ліцензія. У DMCC, наприклад, орендований фізичний офіс дає право на одну візу на кожні 9 квадратних метрів, тож кількість віз визначає площа. Звірте цю цифру з тим, скільки людей фактично працюватимуть на майданчику проєкту.

MOIAT веде промисловий реєстр ОАЕ, цифрову платформу, де виробники реєструються й щороку оновлюють свою інформацію відповідно до Федерального указу-закону № 25 від 2022 року та його виконавчих положень (79/2023). Він охоплює виробничі підприємства, зокрема у вільних зонах, і кожна ліцензія, головна чи філіальна, потребує власного запису в реєстрі. Щорічне оновлення охоплює виробничі ресурси, продукцію, споживання енергії та фінанси. Окремо ліцензія MOIAT на промислове виробництво передбачає установчий договір компанії, щонайменше 10 працівників, капітал щонайменше 250 000 AED і промислову ліцензію від місцевого департаменту ліцензування.

MOEI веде реєстр торгівлі нафтопродуктами, перелік компаній із ліцензією на торгівлю нафтопродуктами згідно із Законом № 14 від 2017 року та його виконавчими положеннями № 35 від 2019 року. MOEI описує реєстрацію як одну з умов ліцензії на торгівлю нафтою. Воно вказує одноразовий збір 500 AED і один робочий день та просить копію ліцензії на торгівлю нафтою, попереднє схвалення органу ліцензування емірату й екологічний дозвіл. Компанії, що торгує нафтохімічними чи паливними продуктами, усе одно слід заздалегідь запитати, чи умови для її продукту й клієнта встановлює федеральна служба, орган емірату чи регулятор вільної зони.

Безпека праці становить окремий рівень регулювання. Відповідно до федеральних норм роботодавець зобов'язаний забезпечити безпечне робоче середовище та повідомити MoHRE про травму або смерть на робочому місці протягом 48 годин. Установа, в якій працює 50 і більше працівників, повинна мати систему обліку виробничих травм і професійних захворювань. Кожна промислова установа, а також будь-яка будівельна установа, де працює 100 і більше працівників, повинні призначити технічно кваліфікованого спеціаліста з охорони праці та техніки безпеки (Occupational Health and Safety Officer). Нормативна база окремих еміратів і вільних зон (free zones) може передбачати додаткові обов'язки, тому відповідь щодо конкретного об'єкта слід отримувати від органу, який проводитиме на ньому перевірку, а також з правил на об'єкті, встановлених клієнтом і нерідко суворіших за закон.

Ніщо з цього не означає, що ліцензія потрібна або не потрібна для певного бізнесу. Це залежить від точного виду діяльності, і саме це має передусім визначити письмово сформульований обсяг робіт.

Банк, що відкриває рахунок для підрядної або торгової компанії в цьому секторі, дивиться, хто нею володіє, звідки надходять кошти, з яких країн походять товари та люди й чи є бізнес реальним. Для важкої промисловості він також нерідко запитуватиме про ризики санкцій, оскільки проєктні групи часто мають акціонерів, постачальників або клієнтів у кількох юрисдикціях.

Страховики дивляться на інше: контроль над майданчиком, добір субпідрядників і права на аудит, історію інцидентів та те, хто і від чого застрахований. Винятки важать так само, як і ліміти. Групі слід прочитати винятки до підписання проєктного договору, а не після інциденту.

Замовники великих заводів зазвичай просять систему управління безпекою, матрицю відповідальності, підтвердження компетентності для ключових ролей і протокол аудитів. Зібрати цей пакет до тендеру дешевше, ніж формувати його під час тендеру. Це не гарантує договір, але компанія, що не може його надати, навряд чи потрапить до короткого списку.

Тому й як працює Velarozone починається з операційної моделі, а не з ліцензії. Суб'єкт це легка частина. Те, що компанія робить, з чиїми людьми та під чиїм страхуванням, і визначає, чи підходить ліцензія.