คู่มือ
การตั้งค่าบริษัทด้านการเคลื่อนที่อัตโนมัติหรือหุ่นยนต์ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์
คำตอบสั้นๆ
กิจการยานยนต์ไร้คนขับหรือหุ่นยนต์ต้องขึ้นกับหน่วยงานมากกว่าหนึ่งแห่งพร้อมกัน ได้แก่ สำนักงานการถนนและการขนส่ง (Roads and Transport Authority หรือ RTA) ซึ่งตัดสินว่ายานพาหนะใดอาจทดสอบหรือปฏิบัติการบนถนนของดูไบได้หรือไม่ ภายใต้กฎหมายดูไบฉบับที่ (9) ปี 2023 ว่าด้วยการกำกับการปฏิบัติการของยานยนต์ไร้คนขับ และกระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีขั้นสูง (Ministry of Industry and Advanced Technology หรือ MOIAT) ซึ่งตัดสินว่าฮาร์ดแวร์เองต้องมีการขึ้นทะเบียนอุตสาหกรรมและการรับรองความสอดคล้องหรือไม่ ใบอนุญาตการค้ามักไม่ใช่ข้อจำกัด ข้อจำกัดคือการอนุญาตให้ปฏิบัติการหรือทดสอบ สภาพแวดล้อมของการใช้งานเป็นตัวกำหนดเส้นทาง ไม่ว่าจะเป็นถนนสาธารณะ พื้นที่เอกชนหรือคลังสินค้า หรือพื้นที่วิทยาเขตที่ควบคุม แต่ละแบบอยู่ภายใต้การอนุญาตที่ต่างกัน บางครั้งต่างหน่วยงานกัน แม้เทคโนโลยีพื้นฐานจะเหมือนกันก็ตาม
ขอบเขตการกำกับดูแลและใครเป็นผู้ตัดสิน
ไม่มีหน่วยงานเดียวที่ออกใบอนุญาตให้ "การเคลื่อนที่แบบอัตโนมัติ" หรือ "หุ่นยนต์" ในฐานะหมวดหมู่ ขอบเขตแต่ละส่วนมีเจ้าของของตนเอง RTA ควบคุมสิ่งที่เคลื่อนที่บนถนนสาธารณะของดูไบ ภายใต้กฎหมายดูไบฉบับที่ (9) ปี 2023 ว่าด้วยการกำกับการปฏิบัติการของยานยนต์ไร้คนขับ ยานยนต์ไร้คนขับไม่อาจวิ่งบนถนนในดูไบได้หากไม่มีใบอนุญาตจาก RTA และกิจกรรมอื่นใดที่เกี่ยวข้องกับยานยนต์ไร้คนขับในเอมิเรตส์ต้องมีใบอนุญาตจาก RTA ของตนเอง ซึ่งเป็นคำวินิจฉัยของหน่วยงานด้านการขนส่ง แยกต่างหากจากใบอนุญาตการค้าที่บริษัทต้องมีด้วย MOIAT ดูแลทะเบียนอุตสาหกรรมระดับสหพันธ์ (Industrial Registry) ซึ่งจัดตั้งขึ้นภายใต้พระราชกฤษฎีกาแห่งสหพันธ์ฉบับที่ 25 ปี 2022 และบริการใบรับรองความสอดคล้อง (Conformity Certificate Services) ที่รับรองผลิตภัณฑ์ที่ผลิตและผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูงตามข้อกำหนดทางเทคนิค ผู้ผลิตหุ่นยนต์หรือยานพาหนะอาจอยู่ภายใต้การขึ้นทะเบียนนี้ก่อนที่หน่วยใดจะออกสู่ถนนหรือพื้นที่ปฏิบัติงาน ในกรณีที่มีการเก็บข้อมูลตำแหน่ง วิดีโอ หรือข้อมูลชีวมิติ กฎคุ้มครองข้อมูลของสหพันธ์ UAE (พระราชกฤษฎีกาแห่งสหพันธ์ฉบับที่ 45 ปี 2021 ว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ 2 มกราคม 2022 และบังคับใช้โดยสำนักข้อมูลของ UAE (UAE Data Office)) ใช้บังคับ
คำอธิบายกิจกรรมที่ดูสมเหตุสมผลบนใบอนุญาตการค้าไม่อาจใช้แทนสิ่งใดสิ่งหนึ่งเหล่านี้ได้ หน่วยงานพิจารณาสิ่งที่ระบบทำจริง (เคลื่อนที่ที่ใด ใครรับผิดชอบทางกฎหมายเมื่อระบบทำงานอัตโนมัติ และระบบเก็บข้อมูลอะไร) ไม่ใช่ป้ายกำกับที่เลือกไว้สำหรับใบอนุญาต
สิ่งที่หน่วยงานกำกับดูแลกำหนดจริง
ให้พิจารณาสิ่งเหล่านี้เป็นการตรวจสอบที่แยกจากกัน มากกว่าการอนุมัติรวมเพียงครั้งเดียว:
- RTA: การอนุญาตให้ทดสอบหรือปฏิบัติการเฉพาะถนนหรือเฉพาะพื้นที่อยู่ในอำนาจของ RTA สำหรับสิ่งใดก็ตามที่เคลื่อนที่โดยอัตโนมัติบนถนนสาธารณะของดูไบ ภายใต้กฎหมายดูไบฉบับที่ (9) ปี 2023 ยานยนต์ไร้คนขับต้องมีใบอนุญาตจาก RTA ก่อนจึงจะวิ่งบนถนนในดูไบได้เลย และกิจกรรมอื่นใดที่เกี่ยวข้องกับยานยนต์ไร้คนขับในเอมิเรตส์ต้องมีใบอนุญาตจาก RTA ของตนเอง ใบอนุญาตเชิงพาณิชย์หรือใบอนุญาตด้านเทคโนโลยีไม่ครอบคลุมสิ่งใดสิ่งหนึ่งเหล่านี้ ทั้งสองต้องขอและได้รับแยกต่างหาก และเป็นดุลพินิจของ RTA ว่าระบบจะทดสอบหรือปฏิบัติการได้หรือไม่และภายใต้เงื่อนไขใด
- MOIAT: บริษัทที่ผลิตหรือประกอบฮาร์ดแวร์ด้านหุ่นยนต์หรือยานยนต์ควรตรวจสอบว่ากิจกรรมของตนอยู่ภายใต้ Industrial Registry ของรัฐบาลกลางซึ่งจัดตั้งขึ้นภายใต้ Federal Decree-Law No. 25 of 2022 หรือไม่ และผลิตภัณฑ์ของตนจำเป็นต้องมีใบรับรองความสอดคล้องผ่าน Conformity Certificate Services ของ MOIAT ก่อนการจำหน่ายหรือการใช้งานหรือไม่ ก่อนที่จะกำหนดกิจกรรมไว้อย่างตายตัวบนใบอนุญาต
- การคุ้มครองข้อมูล: กฎคุ้มครองข้อมูลของสหพันธ์ UAE (พระราชกฤษฎีกาแห่งสหพันธ์ฉบับที่ 45 ปี 2021 ว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ 2 มกราคม 2022 และบังคับใช้โดยสำนักข้อมูลของ UAE (UAE Data Office)) กำกับดูแลวิธีที่ข้อมูลส่วนบุคคล ข้อมูลตำแหน่ง และข้อมูลชีวมิติที่ยานพาหนะหรือหุ่นยนต์เก็บรวบรวมอาจถูกเก็บ จัดเก็บ และใช้ ซึ่งเป็นจุดยืนที่ต้องกำหนดให้ชัดเจนก่อนเริ่มบันทึกอย่างต่อเนื่อง ไม่ใช่หลังมีการร้องเรียน
ไม่มีสิ่งใดในเรื่องนี้ขึ้นอยู่กับว่าบริษัทเรียกตัวเองว่าเป็นผู้จัดหาเทคโนโลยีหรือผู้ดำเนินการ การพิจารณาตั้งอยู่บนข้อเท็จจริง: ระบบทำอะไร และใครเป็นผู้รับผิดชอบเมื่อระบบทำงานอัตโนมัติ
เงินเคลื่อนย้ายอย่างไร และธนาคารพิจารณาอะไร
ผู้จัดหาซอฟต์แวร์ล้วน ๆ สำหรับยานยนต์ไร้คนขับหรือหุ่นยนต์ จะทำธุรกรรมกับธนาคารเหมือนบริษัทเทคโนโลยีทั่วไป แต่ผู้ดำเนินการกองยานพาหนะหรือผู้ผลิตฮาร์ดแวร์ไม่เป็นเช่นนั้น: เงินทุนสำหรับอุปกรณ์ ประกันภัยที่ปรับตามสภาพแวดล้อมในการใช้งาน และเงินทุนตามเป้าหมายความสำเร็จหรือเงินทุนจากรัฐบาล ต่างนำมาซึ่งเอกสารของตนเอง และธนาคารจะพิจารณาเรื่องความปลอดภัยควบคู่ไปกับงบการเงิน งานการเตรียมความพร้อมด้านธนาคาร ควรเริ่มควบคู่ไปกับการตัดสินใจเรื่องโครงสร้าง เนื่องจากคำขอเปิดบัญชีและเรื่องการอนุมัติให้ดำเนินการจะได้รับการพิจารณาร่วมกัน ในกรณีที่เงินทุนมาจากเงินสนับสนุน นักลงทุนเชิงกลยุทธ์ หรือบริษัทแม่ในต่างประเทศ หลักฐานที่มาของเงินทุน จะถูกคาดหวังจากผู้สนับสนุนทุกราย ไม่ใช่เพียงผู้ก่อตั้ง
ความเป็นเจ้าของ ความมีตัวตนทางธุรกิจ และบทบาทที่ต้องเติมเต็ม
ผู้จัดหาและผู้ดำเนินการเป็นสถานะทางกฎหมายที่แตกต่างกัน และการเก็บทั้งสองบทบาทไว้ในบริษัทเดียวอาจขยายขอบเขตของการอนุมัติที่ต้องขอ มากกว่าจะทำให้ง่ายขึ้น: ผู้ผลิตฮาร์ดแวร์ต้องรับผิดชอบต่อ MOIAT ในเรื่องผลิตภัณฑ์ ในขณะที่นิติบุคคลที่ดำเนินการกองยานพาหนะหรือนำหุ่นยนต์ไปใช้งานในที่สาธารณะ คือผู้ที่ RTA หรือเจ้าของสถานที่ถือว่าต้องรับผิดชอบเมื่อระบบทำงานอัตโนมัติ ในกรณีที่การผลิต การดำเนินการ และนักลงทุนจากภายนอกกระจายอยู่ในนิติบุคคลมากกว่าหนึ่งแห่ง นั่นคือลักษณะโครงสร้างการถือหุ้นที่ซับซ้อนและอยู่ภายใต้การกำกับดูแล ที่ต้องมีการพิจารณาเป็นรายกรณี มากกว่าใช้รูปแบบมาตรฐาน กรอกบทบาทเหล่านี้ให้ครบก่อนยื่นคำขอ: บุคคลที่สามารถรับผิดชอบขอบเขตการออกแบบเชิงปฏิบัติการ (operational design domain) และกรณีความปลอดภัย (safety case) ผู้ติดต่อด้านการดำเนินการระยะไกลและการยกระดับปัญหา และผู้ติดต่อด้านการคุ้มครองข้อมูลสำหรับข้อมูลตำแหน่ง วิดีโอ และข้อมูลชีวมาตร
ข้อผิดพลาดที่พบได้ทั่วไป
- การถือว่าใบอนุญาตด้านซอฟต์แวร์หรือเทคโนโลยีเป็นเหมือนกับใบอนุญาตให้ดำเนินการบนถนน ทั้งที่ทั้งสองอย่างถูกตัดสินใจโดยหน่วยงานที่แตกต่างกัน
- การทดสอบหรือดำเนินการนอกเหนือเงื่อนไขที่การอนุมัตินั้นครอบคลุมจริง มากกว่าเงื่อนไขที่สันนิษฐานไว้
- การปล่อยให้ความรับผิดชอบระหว่างผู้ผลิตและผู้ดำเนินการกองยานพาหนะหรือหุ่นยนต์ไม่ได้รับการบันทึกเป็นเอกสาร จนกระทั่งเกิดอุบัติการณ์ที่บังคับให้ต้องตอบคำถามนี้
- การเก็บรวบรวมวิดีโอ ข้อมูลตำแหน่ง หรือข้อมูลชีวมาตรอย่างต่อเนื่อง โดยไม่มีจุดยืนด้านข้อมูลที่เป็นลายลักษณ์อักษร ด้วยการสันนิษฐานว่านโยบายความเป็นส่วนตัวครอบคลุมเรื่องนี้แล้ว
แผนธุรกิจและเอกสารประกอบที่ระบุสภาพแวดล้อมของการใช้งาน ผู้ปฏิบัติการตามบันทึก และจุดยืนด้านข้อมูลอย่างชัดเจน คือสิ่งที่ RTA, MOIAT ธนาคาร และผู้รับประกันภัยแต่ละฝ่ายขอด้วยถ้อยคำที่ต่างกัน การจัดทำเพียงครั้งเดียวช่วยหลีกเลี่ยงการจัดทำใหม่สำหรับแต่ละฝ่าย
จากใบอนุญาตการค้าสู่การดำเนินงาน
การจดทะเบียนเป็นขั้นตอนที่ง่ายที่สุด โรงจอดรถ โรงงาน หรือห้องควบคุมต้องมีสถานที่ที่ตรงตามข้อกำหนดด้านการป้องกันภัยพลเรือนและข้อกำหนดของสถานที่ก่อนติดตั้งยานพาหนะหรืออุปกรณ์ และบริษัทที่เป็นผู้ค้ำประกันผู้ควบคุมระยะไกลหรือพนักงานขับเพื่อความปลอดภัยต้องมีโควตาวีซ่าของตนเองสำหรับบุคคลเหล่านั้น การอนุญาตให้ทดสอบหรือปฏิบัติการของ RTA และใบรับรองความสอดคล้องของ MOIAT แต่ละรายการต่ออายุตามรอบของตนเอง แยกจากการต่ออายุใบอนุญาตการค้า และแต่ละรายการมีภาระการรายงานของตนเอง ต้นทุนประกอบขึ้นเป็นชั้น ๆ แทนที่จะเป็นตัวเลขเดียว ได้แก่ การจัดตั้งนิติบุคคล การอนุมัติการปฏิบัติการ สถานที่และการประกันภัย บุคลากร และการต่ออายุที่เกิดขึ้นประจำ ซึ่งแต่ละส่วนมีตัวเลขของตนเอง และค่าบริการ Velarozone จะแจกแจงเป็นรายการไว้ในหนังสือข้อตกลงการให้บริการ แทนที่จะเสนอราคาล่วงหน้า ดูวิธีการทำงานของ Velarozone สำหรับวิธีที่แนวทางแบบเป็นชั้นนี้ถูกจัดทำขึ้น
