เหตุเพลิงไหม้ที่โรงงานแปรรูปก๊าซและเคมีภัณฑ์อามูร์: การกำกับดูแลความปลอดภัยของผู้รับเหมาในโครงการอุตสาหกรรมใน UAE

เว็บไซต์ของโครงการอธิบายว่าโครงการนี้เป็นโครงการร่วมระหว่าง SIBUR และ Sinopec ตั้งอยู่ในเขต Svobodnensky แคว้นอามูร์ โดยมีกำลังการผลิตตามการออกแบบ 2.3 ล้านตันต่อปีสำหรับโพลิเอทิลีน และ 0.4 ล้านตันต่อปีสำหรับโพลิโพรพิลีน และไม่ได้กล่าวถึงเหตุไฟไหม้

รายงานจากแหล่งอิสระช่วยเติมช่องว่างนี้ Centre for Eastern Studies (OSW) ในกรุงวอร์ซอรายงานว่าไฟเริ่มต้นเมื่อวันที่ 25 สิงหาคม และใช้เวลาเกือบ 24 ชั่วโมงกว่าจะควบคุมได้ รายงานระบุยอดผู้เสียชีวิต 15 ราย เป็นชาวรัสเซียหนึ่งรายและชาวจีน 14 ราย และมีผู้บาดเจ็บราว 150 ราย ความเสียหายและสาเหตุยังไม่ทราบ และนักลงทุนระบุเพียงว่าได้รับผลกระทบเฉพาะสิ่งอำนวยความสะดวกเสริม OSW ยังรายงานด้วยว่า SIBUR ระบุว่าการก่อสร้างเสร็จสิ้นในเดือนพฤษภาคม 2026 และอยู่ระหว่างการทดสอบ โดยมีแผนเริ่มผลิตโพลิเอทิลีนในเดือนกันยายน

รายงานต่าง ๆ แตกต่างกันในรายละเอียด เช่น จำนวนผู้สูญหายในช่วงสองสามวันแรก และการอธิบายว่าหน้างานอยู่ในสถานะกำลังก่อสร้างหรืออยู่ระหว่างการทดสอบ ความแตกต่างนี้มีความสำคัญต่อบทเรียนด้านล่าง เพราะช่วงเวลาเสี่ยงของโรงงานขนาดใหญ่มักเป็นช่วงส่งมอบจากผู้ก่อสร้างไปยังผู้ดำเนินงาน ซึ่งมีหลายฝ่ายอยู่ในพื้นที่และความรับผิดชอบกำลังเปลี่ยนมือ

OSW ยังรายงานว่า Rostekhnadzor ซึ่งเป็นหน่วยตรวจสอบความปลอดภัยทางอุตสาหกรรม พบการฝ่าฝืนด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยที่โรงงานแห่งนี้ไม่นานก่อนเกิดเหตุไฟไหม้ และได้สั่งให้แก้ไข ส่วนเรื่องที่ว่าสิ่งนี้เกี่ยวข้องกับเหตุการณ์ครั้งนี้หรือไม่ เป็นคำถามสำหรับการสอบสวนอย่างเป็นทางการ ไม่ควรมีผู้ใดถือเป็นข้อสรุป

โรงงานที่อยู่ในช่วงการเดินระบบ (commissioning) มีจำนวนช่างเฉพาะทางสูงที่สุด และสายการบังคับบัญชาที่ยังไม่นิ่งที่สุด ผู้ก่อสร้างกำลังปิดงาน ผู้ดำเนินงานกำลังเริ่มงาน ผู้ขายอุปกรณ์อยู่ในหน้างานเพื่อทดสอบสมรรถนะ และผู้รับเหมาหลักอาจมีผู้รับเหมาช่วงอยู่ภายใต้หลายสิบราย

สำหรับบริษัทใน UAE ที่อยู่ในห่วงโซ่ดังกล่าว คำถามสามข้อต่อไปนี้เป็นตัวกำหนดเงื่อนไขของสัญญา และส่งผลต่อโครงสร้างในที่สุด

ผู้รับเหมาที่ตอบคำถามเหล่านี้เป็นลายลักษณ์อักษรก่อนเข้าปฏิบัติงานจะอยู่ในฐานะที่แข็งแรงกว่าผู้ที่มารู้คำตอบหลังเกิดเหตุ สัญญาจ้างช่วงไม่ได้โอนหน้าที่ในการใช้ความระมัดระวัง (duty of care) ของผู้รับเหมาหลักไปให้ผู้อื่นเพียงเพราะสัญญาระบุไว้เช่นนั้น กลุ่มบริษัทที่พึ่งพาสมมติฐานดังกล่าวควรให้ทนายความในสถานที่ที่ปฏิบัติงานจริงตรวจสอบประเด็นนี้

กลุ่มบริษัทที่ดำเนินธุรกิจด้านปิโตรเคมีมักใช้นิติบุคคลหลายแห่ง ตัวอย่างโครงสร้างทั่วไปอาจประกอบด้วยบริษัทโครงการหรือบริษัทถือครองสินทรัพย์ บริษัทวิศวกรรมและจัดซื้อจัดจ้าง ผู้รับเหมาประจำหน้างาน และนิติบุคคลด้านการค้าสำหรับจำหน่ายผลิตภัณฑ์ แต่ละบทบาทต้องเกี่ยวข้องกับหน่วยงานกำกับดูแลที่ต่างกัน ผู้รับเหมาประจำหน้างานอยู่ภายใต้กฎความปลอดภัยของ MoHRE ในฐานะนายจ้าง นิติบุคคลที่ทำการผลิตอยู่ภายใต้ MOIAT และนิติบุคคลที่ค้าผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมเกี่ยวข้องกับ MOEI การแบ่งโครงสร้างเช่นนี้สามารถแยกความรับผิดออกจากกัน และทำให้แต่ละบริษัทถือใบอนุญาตที่ตนต้องใช้ได้

การแบ่งเช่นนี้ก็มีต้นทุนเช่นกัน นิติบุคคลแต่ละแห่งต้องมีบัญชี ผู้สอบบัญชี บุคลากร และงานด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบของตนเอง สัญญาระหว่างบริษัทในกลุ่มต้องสะท้อนบริการที่เกิดขึ้นจริง และต้องคำนวณสถานะด้านภาษีและการกำหนดราคาโอน (transfer pricing) ให้ชัดเจน ไม่ใช่สันนิษฐานเอาเอง หากนิติบุคคลที่เป็นคู่สัญญาไม่มีบุคลากร อุปกรณ์ และประกันภัยของตนเอง คู่สัญญาหรือธนาคารจะมองว่าโครงสร้างนั้นเป็นเพียงโครงสร้างบนกระดาษ

เส้นทางของนิติบุคคลแต่ละแห่งเป็นการตัดสินใจแยกกัน บริษัทออนชอร์ที่ได้รับใบอนุญาตสำหรับการค้าในประเทศ เหมาะกับงานที่ทำในประเทศและขายให้ลูกค้าทั่วทั้งเอมิเรตส์ ส่วน บริษัทฟรีโซน อาจเหมาะกับบทบาทด้านการค้าหรือการถือครองสินทรัพย์ แต่ การเลือกระหว่างฟรีโซนกับเมนแลนด์ ขึ้นอยู่กับสถานที่ที่งานเกิดขึ้นจริง ธุรกิจวิศวกรรมและออกแบบมีกฎเกณฑ์วิชาชีพของตนเอง ซึ่งอธิบายไว้ในคู่มือ ที่ปรึกษาด้านวิศวกรรมและสถาปัตยกรรม และผู้รับเหมาหน้างานต้องเผชิญข้อกำหนดการจัดชั้นผู้รับเหมาที่อธิบายไว้ใน คู่มือการจัดชั้นผู้รับเหมา

ทีมผู้ก่อตั้งยังจะต้องมีวีซ่าพำนักอาศัยในจำนวนที่สอดคล้องกับจำนวนบุคลากรที่ใบอนุญาตรองรับ ตัวอย่างเช่นใน DMCC สำนักงานจริงที่เช่าไว้จะได้รับวีซ่าหนึ่งใบต่อทุก 9 ตารางเมตร ดังนั้นพื้นที่ใช้สอยจึงเป็นตัวกำหนดจำนวนวีซ่า โปรดตรวจสอบตัวเลขดังกล่าวเทียบกับจำนวนคนที่จะอยู่ที่หน้างานโครงการจริง

MOIAT เป็นผู้ดูแลทะเบียนอุตสาหกรรมของ UAE ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มดิจิทัลที่ผู้ผลิตลงทะเบียนและปรับปรุงข้อมูลของตนทุกปีตามกฎหมายสหพันธ์ฉบับที่ 25 ปี 2022 (Federal Decree-Law No. 25 of 2022) และกฎระเบียบบังคับใช้ (79/2023) ทะเบียนนี้ครอบคลุมสถานประกอบการด้านการผลิต รวมถึงสถานประกอบการในฟรีโซน (free zone) และใบอนุญาตแต่ละใบ ไม่ว่าจะเป็นใบอนุญาตหลักหรือสาขา ต้องมีรายการลงทะเบียนของตนเอง การปรับปรุงข้อมูลประจำปีครอบคลุมปัจจัยการผลิต ผลิตภัณฑ์ การใช้พลังงาน และข้อมูลทางการเงิน นอกจากนี้ ใบอนุญาตการผลิตเชิงอุตสาหกรรมของ MOIAT กำหนดให้ต้องมีหนังสือบริคณห์สนธิของบริษัท พนักงานอย่างน้อย 10 คน ทุนอย่างน้อย 250,000 เดอร์แฮม และใบอนุญาตอุตสาหกรรมจากหน่วยงานออกใบอนุญาตท้องถิ่น

MOEI เป็นผู้ดูแลทะเบียนการค้าผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม ซึ่งเป็นรายชื่อบริษัทที่ได้รับใบอนุญาตให้ค้าผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมตามกฎหมายฉบับที่ 14 ปี 2017 และกฎระเบียบบังคับใช้ฉบับที่ 35 ปี 2019 MOEI ระบุว่าการลงทะเบียนเป็นหนึ่งในเงื่อนไขของใบอนุญาตการค้าปิโตรเลียม โดยระบุค่าธรรมเนียมครั้งเดียว 500 เดอร์แฮม และระยะเวลาหนึ่งวันทำการ และกำหนดให้ยื่นสำเนาใบอนุญาตการค้าปิโตรเลียม การอนุมัติเบื้องต้นจากหน่วยงานออกใบอนุญาตของเอมิเรตส์ และใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม อย่างไรก็ตาม บริษัทที่ค้าผลิตภัณฑ์ปิโตรเคมีหรือเชื้อเพลิงควรสอบถามตั้งแต่เนิ่น ๆ ว่าบริการระดับสหพันธ์ หน่วยงานของเอมิเรตส์ หรือหน่วยงานกำกับดูแลฟรีโซนเป็นผู้กำหนดเงื่อนไขสำหรับผลิตภัณฑ์และลูกค้าของตน

ความปลอดภัยในที่ทำงานเป็นอีกชั้นหนึ่งที่แยกต่างหาก ภายใต้กฎระดับสหพันธ์ นายจ้างต้องจัดให้มีสภาพแวดล้อมการทำงานที่ปลอดภัย และต้องแจ้ง MoHRE เมื่อเกิดการบาดเจ็บหรือเสียชีวิตจากการทำงานภายใน 48 ชั่วโมง สถานประกอบการที่มีลูกจ้างตั้งแต่ 50 คนขึ้นไปต้องมีระบบบันทึกการบาดเจ็บจากการทำงานและโรคจากการประกอบอาชีพ สถานประกอบการด้านอุตสาหกรรมทุกแห่ง และสถานประกอบการด้านก่อสร้างที่มีลูกจ้างตั้งแต่ 100 คนขึ้นไป ต้องแต่งตั้งเจ้าหน้าที่อาชีวอนามัยและความปลอดภัยที่มีคุณสมบัติทางเทคนิค กรอบกฎระเบียบของเอมิเรตส์และฟรีโซนอาจกำหนดหน้าที่เพิ่มเติม ดังนั้นคำตอบสำหรับแต่ละสถานที่ควรอ้างอิงจากหน่วยงานที่จะเข้าตรวจ และจากกฎของสถานที่ปฏิบัติงานของลูกค้า ซึ่งมักเข้มงวดกว่ากฎหมาย

ทั้งหมดนี้ไม่ได้หมายความว่าธุรกิจใดธุรกิจหนึ่งต้องมีหรือไม่ต้องมีใบอนุญาต (licence) เรื่องนั้นขึ้นอยู่กับกิจกรรมที่แน่ชัด และเป็นสิ่งแรกที่ขอบเขตงานที่เป็นลายลักษณ์อักษรควรกำหนดให้ชัดเจน

ธนาคารที่เปิดบัญชีให้บริษัทรับเหมาหรือบริษัทค้าขายในภาคส่วนนี้จะพิจารณาว่าใครเป็นเจ้าของ เงินมาจากที่ใด สินค้าและบุคลากรมาจากประเทศใดบ้าง และธุรกิจนั้นมีอยู่จริงหรือไม่ สำหรับอุตสาหกรรมหนัก ธนาคารมักสอบถามเรื่องความเสี่ยงด้านมาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมด้วย เพราะกลุ่มธุรกิจโครงการมักมีผู้ถือหุ้น ซัพพลายเออร์ หรือลูกค้าอยู่ในหลายเขตอำนาจทางกฎหมาย (jurisdiction)

บริษัทประกันภัยพิจารณาเรื่องที่ต่างออกไป ได้แก่ การควบคุมสถานที่ปฏิบัติงาน การคัดเลือกผู้รับเหมาช่วงและสิทธิในการตรวจสอบ ประวัติอุบัติเหตุ และผู้ที่ได้รับความคุ้มครองในเรื่องใด ข้อยกเว้นมีความสำคัญไม่น้อยไปกว่าวงเงินคุ้มครอง กลุ่มธุรกิจควรอ่านข้อยกเว้นก่อนลงนามในสัญญาโครงการ ไม่ใช่หลังเกิดอุบัติเหตุ

ลูกค้าของโรงงานขนาดใหญ่มักขอระบบการจัดการความปลอดภัย ตารางความรับผิดชอบ หลักฐานความสามารถของผู้ดำรงตำแหน่งสำคัญ และบันทึกการตรวจสอบ การจัดเตรียมชุดเอกสารนี้ก่อนการประมูลมีต้นทุนต่ำกว่าการจัดทำระหว่างการประมูล เอกสารนี้ไม่ได้รับประกันว่าจะได้สัญญา แต่บริษัทที่ไม่สามารถแสดงเอกสารดังกล่าวได้ไม่น่าจะได้รับการคัดเลือกเข้ารอบ

นี่เป็นเหตุผลที่ วิธีการทำงานของ Velarozone เริ่มต้นจากรูปแบบการดำเนินงาน ไม่ใช่จากใบอนุญาต การจัดตั้งนิติบุคคลเป็นส่วนที่ง่าย สิ่งที่บริษัททำ ร่วมกับบุคลากรของใคร และภายใต้การประกันภัยของใคร คือสิ่งที่ตัดสินว่าใบอนุญาตเหมาะสมหรือไม่