Пожар на Амурском газохимическом комплексе: управление безопасностью подрядчиков в промышленных проектах ОАЭ

Сайт проекта описывает комплекс как совместный проект SIBUR и Sinopec в Свободненском районе Амурской области с проектной мощностью 2,3 млн тонн полиэтилена и 0,4 млн тонн полипропилена в год. О пожаре на сайте не упоминается.

Пробел заполняют независимые сообщения. Центр восточных исследований (OSW) в Варшаве сообщил, что пожар начался 25 августа и его тушили почти 24 часа. Он назвал число погибших 15, один россиянин и 14 граждан Китая, и около 150 раненых. Ущерб и причина были неизвестны, а инвесторы сказали лишь, что пострадали вспомогательные объекты. OSW также сообщил, что SIBUR заявил о завершении строительства в мае 2026 года и о проведении испытаний, а производство полиэтилена запланировано на сентябрь.

Сообщения расходятся в деталях, таких как число пропавших людей в первые дни и то, лучше ли описывать объект как строящийся или как находящийся в испытаниях. Это расхождение важно для урока ниже: рискованный период для крупного завода часто приходится на передачу от строителей эксплуатирующим организациям, когда присутствует много сторон, а обязанности меняются.

OSW также сообщил, что инспекция по промышленной безопасности Ростехнадзор незадолго до пожара выявила на комплексе нарушения пожарной безопасности и предписала их устранить. Связано ли это с данным происшествием, должно установить официальное расследование. Никто не должен рассматривать это как установленный факт.

На предприятии, проходящем пусконаладку, одновременно задействовано наибольшее число специалистов разных профессий, а цепочка подчинения наименее устоялась. Строитель завершает работы, оператор приступает к эксплуатации, поставщики оборудования находятся на площадке для проведения испытаний на соответствие характеристикам, а у генерального подрядчика могут быть десятки субподрядчиков.

Для компании в ОАЭ, находящейся в такой цепочке, условия договора, а затем и структуру определяют три вопроса:

Подрядчики, которые письменно закрепляют ответы на эти вопросы до начала мобилизации, находятся в более сильной позиции, чем те, кто узнаёт ответы после инцидента. Субподряд не передаёт обязанность генерального подрядчика проявлять должную осмотрительность лишь потому, что в нём так написано. Группе, которая полагается на такое допущение, следует проверить его у юриста по месту выполнения работ.

Группы, работающие в нефтехимической отрасли, часто используют несколько юридических лиц. Типичный набор может включать проектную компанию или компанию, владеющую активами, инжиниринговую и закупочную компанию, подрядчика на площадке и торговое юридическое лицо для продажи продукции. Каждая роль подпадает под надзор своего регулятора: подрядчик на площадке как работодатель подчиняется правилам безопасности MoHRE, производящее юридическое лицо подпадает под MOIAT, а торгующее нефтепродуктами имеет дело с MOEI. Такое разделение может изолировать ответственность и позволяет каждой компании иметь необходимые ей лицензии.

Оно же влечёт и издержки. Каждой организации нужны собственная отчётность, аудиторы, сотрудники и функция комплаенса. Договоры внутри группы должны отражать реальные услуги, а налоговое положение и вопросы трансфертного ценообразования нужно проработать, а не предполагать. Если у договаривающейся организации нет ни сотрудников, ни оборудования, ни собственной страховки, контрагент или банк сочтут такую структуру формальной.

Маршрут для каждой организации выбирается отдельно. Компания на мейнленде (mainland), имеющая лицензию на местную торговлю, подходит для работы, которая выполняется на месте и реализуется клиентам по всем эмиратам. Компания в свободной зоне может подойти для торговой или холдинговой роли, хотя выбор между свободной зоной и мейнлендом зависит от того, где физически выполняется работа. Инжиниринговые и проектные компании подчиняются собственным профессиональным правилам, рассмотренным в руководстве по инженерным и архитектурным консультациям, а подрядчики на площадках сталкиваются с требованиями к классификации, описанными в руководстве по классификации подрядчиков.

Учредительной команде также потребуются визы резидента в количестве, соответствующем численности персонала, которую поддерживает лицензия. В DMCC, например, арендуемый физический офис даёт одну визу на каждые 9 квадратных метров, поэтому количество виз определяется площадью. Сверьте эту цифру с тем, сколько человек действительно будет находиться на строительной площадке проекта.

MOIAT ведёт промышленный реестр ОАЭ, цифровую платформу, где производители регистрируются и ежегодно обновляют свои данные в соответствии с Федеральным указом-законом № 25 от 2022 года и его исполнительными положениями (79/2023). Он охватывает производственные предприятия, включая находящиеся в свободных зонах, и каждая лицензия, основная или филиала, требует собственной записи в реестре. Ежегодное обновление охватывает производственные ресурсы, продукцию, потребление энергии и финансовые показатели. Отдельно лицензия MOIAT на промышленное производство требует учредительный договор компании, не менее 10 сотрудников, капитал не менее 250 000 AED и промышленную лицензию от местного лицензирующего департамента.

MOEI ведёт реестр торговли нефтепродуктами, список компаний, лицензированных для торговли нефтепродуктами по Закону № 14 от 2017 года и его исполнительным положениям № 35 от 2019 года. MOEI описывает регистрацию как одно из условий лицензии на торговлю нефтью. Оно указывает единовременный сбор 500 AED и один рабочий день и запрашивает копию лицензии на торговлю нефтью, предварительное одобрение лицензирующего органа эмирата и экологическое разрешение. Компании, торгующей нефтехимическими продуктами или топливом, всё равно стоит заранее выяснить, какое условия для её продукта и клиента определяет: федеральная служба, орган эмирата или регулятор свободной зоны.

Безопасность на рабочем месте это отдельный слой. По федеральным правилам работодатель обязан обеспечить безопасную рабочую среду и сообщить в MoHRE о травме или смерти на работе в течение 48 часов. Предприятию, где работает 50 человек и более, нужна система учёта производственных травм и профессиональных заболеваний. Каждое промышленное предприятие и любое строительное предприятие со 100 работниками и более обязаны назначить технически квалифицированного специалиста по охране труда и здоровья. Рамки эмиратов и свободные зоны могут добавлять обязанности, поэтому ответ для конкретной площадки берите у органа, который будет её проверять, и из правил площадки клиента, которые часто строже закона.

Ничто из этого не означает, что для конкретного бизнеса лицензия необходима или не необходима. Это зависит от точного вида деятельности, и именно это следует определить в первую очередь в письменном описании объёма работ.

Банк, открывающий счёт для подрядной или торговой компании в этом секторе, смотрит на то, кто ею владеет, откуда поступают средства, из каких стран происходят товары и люди и является ли бизнес реальным. В случае тяжёлой промышленности он зачастую также спрашивает о санкционных рисках, поскольку у проектных групп нередко есть акционеры, поставщики или клиенты в нескольких юрисдикциях.

Страховщики обращают внимание на разные вещи: контроль над площадкой, выбор субподрядчиков и права на проведение аудита, историю инцидентов, а также на то, кто и в отношении чего застрахован. Исключения важны не меньше, чем лимиты. Группе компаний следует прочитать исключения до подписания проектного договора, а не после инцидента.

Клиенты крупных заводов, как правило, запрашивают систему управления безопасностью, матрицу ответственности, подтверждение компетентности для ключевых ролей и записи о проведённых аудитах. Собрать этот комплект до тендера дешевле, чем создавать его во время тендера. Он не гарантирует получение контракта, однако компания, которая не может его предоставить, вряд ли попадёт в короткий список.

Именно поэтому как работает Velarozone начинается с операционной модели, а не с лицензии. Юридическое лицо это самая простая часть. Что делает компания, с чьими людьми и по чьей страховке: вот что определяет, подходит ли лицензия.