Incendiul de la complexul chimic și de gaze Amur: guvernanța siguranței contractorilor în proiectele industriale din EAU

Site-ul proiectului descrie complexul ca pe un proiect comun al SIBUR și Sinopec, în districtul Svobodnensky, regiunea Amur, cu o capacitate de proiectare de 2,3 milioane de tone de polietilenă și 0,4 milioane de tone de polipropilenă pe an. Nu menționează incendiul.

Presa independentă acoperă acest gol. Centre for Eastern Studies (OSW) din Varșovia a relatat că incendiul a izbucnit la 25 august și că a durat aproape 24 de ore până a fost adus sub control. A indicat un bilanț de 15 morți, un cetățean rus și 14 cetățeni chinezi, și aproximativ 150 de răniți. Pagubele și cauza erau necunoscute, iar investitorii au declarat doar că au fost afectate instalații auxiliare. OSW a mai relatat că SIBUR a declarat că lucrările de construcție s-au încheiat în mai 2026 și că testările erau în desfășurare, producția de polietilenă fiind planificată pentru septembrie.

Relatările diferă în privința unor detalii, cum ar fi numărul persoanelor dispărute în primele zile sau dacă șantierul era mai bine descris ca aflat în construcție ori în testare. Această diferență contează pentru lecția de mai jos: perioada riscantă pentru o instalație mare este adesea predarea de la constructori la operatori, când sunt prezente multe părți, iar responsabilitățile se schimbă.

OSW a mai relatat că autoritatea de inspecție a siguranței industriale Rostekhnadzor constatase încălcări ale normelor de securitate la incendiu la complex cu puțin timp înainte de incendiu și dispusese remedierea lor. Dacă acest fapt are legătură cu incidentul de față este o chestiune pentru ancheta oficială. Nimeni nu ar trebui să-l trateze ca pe o constatare.

O instalație aflată în faza de punere în funcțiune are cel mai mare număr de specialiști din diverse meserii și cea mai puțin stabilă linie de comandă. Constructorul își încheie lucrările, operatorul începe, furnizorii de echipamente sunt pe șantier pentru testele de performanță, iar un contractor principal poate avea zeci de subcontractori în subordine.

Pentru o societate din UAE aflată în acest lanț, trei întrebări decid termenii contractuali și, la rândul lor, structura:

Contractorii care răspund în scris la aceste întrebări înainte de mobilizare se află într-o poziție mai solidă decât cei care descoperă răspunsurile după un incident. Un subcontract nu transferă obligația de diligență a contractorului principal doar pentru că afirmă acest lucru. Un grup care se bazează pe această presupunere ar trebui să o verifice cu un avocat din locul în care se desfășoară lucrările.

Grupurile active în petrochimie folosesc adesea mai multe entități. Un set tipic ar putea include o societate de proiect sau de deținere de active, o societate de inginerie și achiziții, un contractor de amplasament și o entitate de comercializare pentru vânzarea produselor. Fiecare rol se confruntă cu un alt regulator: contractorul de amplasament răspunde, ca angajator, față de normele de siguranță ale MoHRE, o entitate care produce intră sub incidența MOIAT, iar una care comercializează produse petroliere are de-a face cu MOEI. Împărțirea poate izola răspunderile și permite fiecărei societăți să dețină licențele de care are nevoie.

Ea are însă și costuri. Fiecare entitate are nevoie de propria contabilitate, de proprii auditori, de personal propriu și de propria conformitate. Contractele intragrup trebuie să reflecte servicii reale, iar poziția fiscală și cea de prețuri de transfer trebuie stabilite, nu presupuse. Dacă entitatea contractantă nu are oameni, echipamente și asigurare proprii, o contraparte sau o bancă va considera structura una pur formală.

Traseul pentru fiecare entitate este o decizie separată. O societate onshore licențiată pentru comerț local se potrivește activităților desfășurate în comunitate și vândute clienților din toate emiratele. O societate din free zone se poate potrivi unui rol de comerț sau de deținere, deși alegerea între free zone și mainland depinde de locul în care se desfășoară efectiv lucrările. Afacerile de inginerie și proiectare au propriile reguli profesionale, tratate în ghidul despre consultanță în inginerie și arhitectură, iar contractorii de șantier se confruntă cu cerințe de clasificare descrise în ghidul de clasificare a contractorilor.

Echipa de fondatori va avea nevoie și de vize de rezidență dimensionate în funcție de numărul de angajați pe care îl susține licența. În DMCC, de exemplu, un birou fizic închiriat oferă o viză pentru fiecare 9 metri pătrați, astfel că suprafața stabilește numărul. Verificați această cifră în raport cu numărul de persoane care vor fi efectiv prezente pe un amplasament de proiect.

MOIAT ține registrul industrial al UAE, o platformă digitală în care producătorii se înregistrează și își actualizează informațiile în fiecare an, în baza Federal Decree-Law No. 25 of 2022 și a regulamentelor sale de aplicare (79/2023). Acesta acoperă unitățile de producție, inclusiv cele din free zones, iar fiecare licență, principală sau de sucursală, necesită propria înscriere în registru. Actualizarea anuală cuprinde inputurile de producție, produsele, consumul de energie și datele financiare. Separat, licența de producție industrială a MOIAT menționează un memorandum de asociere al societății, cel puțin 10 angajați, un capital de cel puțin AED 250,000 și o licență industrială de la departamentul local de licențiere.

MOEI ține registrul de comercializare a produselor petroliere, o listă a societăților licențiate să comercializeze produse petroliere în baza Law No. 14 of 2017 și a regulamentelor sale de aplicare No. 35 of 2019. MOEI descrie înregistrarea ca una dintre condițiile pentru o licență de comerț cu produse petroliere. Aceasta indică o taxă unică de AED 500 și o zi lucrătoare și solicită o copie a licenței de comerț cu produse petroliere, aprobarea preliminară a autorității de licențiere a emiratului și un permis de mediu. O societate care comercializează produse petrochimice sau combustibili ar trebui totuși să întrebe din timp dacă termenii pentru produsul și clientela sa sunt stabiliți de un serviciu federal, de o autoritate a emiratului sau de un regulator al unei free zone.

Siguranța la locul de muncă este un strat separat. Potrivit normelor federale, un angajator trebuie să asigure un mediu de lucru sigur și trebuie să informeze MoHRE despre o vătămare sau un deces la locul de muncă în termen de 48 de ore. O unitate cu 50 de lucrători sau mai mulți are nevoie de un sistem de înregistrare a vătămărilor din muncă și a bolilor profesionale. Fiecare unitate industrială, precum și orice unitate de construcții cu 100 de lucrători sau mai mulți, trebuie să numească un Occupational Health and Safety Officer calificat tehnic. Cadrele juridice ale emiratelor și free zones pot adăuga obligații, așa că răspunsul pentru un anumit amplasament trebuie obținut de la autoritatea care îl va inspecta și din regulile de amplasament ale clientului, care sunt adesea mai stricte decât legea.

Nimic din aceasta nu înseamnă că o licență este sau nu este necesară pentru o anumită afacere. Aceasta depinde de activitatea exactă și este primul lucru pe care ar trebui să îl clarifice un domeniu de activitate stabilit în scris.

O bancă care deschide un cont pentru o companie de construcții sau de comerț din acest sector verifică cine o deține, de unde provin fondurile, din ce țări provin bunurile și persoanele și dacă afacerea este reală. În cazul industriei grele, va întreba adesea și despre expunerea la sancțiuni, deoarece grupurile de proiect au frecvent asociați, furnizori sau clienți în mai multe jurisdicții.

Asigurătorii se uită la alte aspecte: controlul asupra șantierului, selecția subcontractanților și drepturile de audit, istoricul incidentelor și cine este acoperit pentru ce. Excluderile contează la fel de mult ca limitele. Un grup ar trebui să citească excluderile înainte de a semna un contract de proiect, nu după un incident.

Clienții marilor unități industriale solicită, de regulă, un sistem de management al siguranței, o matrice a responsabilităților, dovezi de competență pentru rolurile-cheie și un registru al auditurilor. Pregătirea acestui pachet înainte de o licitație costă mai puțin decât elaborarea lui în timpul acesteia. Nu garantează un contract, dar o companie care nu îl poate prezenta are puține șanse să fie selecționată pe lista scurtă.

Din acest motiv, cum funcționează Velarozone începe cu modelul operațional, și nu cu licența. Entitatea este partea ușoară. Ceea ce face compania, cu oamenii cui și sub asigurarea cui, este ceea ce decide dacă licența se potrivește.