Poradnik
Jak założyć operatora chłodzenia lokalnego w ZEA
Opublikowane
Krótka odpowiedź
Chłodzenie obszarowe w ZEA jest licencjonowane emirat po emiracie, a nie przez jeden federalny organ regulacyjny. W Dubai Regulatory and Supervisory Bureau (RSB) decyduje, kto może świadczyć usługi chłodzenia obszarowego i rozliczania opłat, na podstawie własnego reżimu zezwoleń; w Abu Dhabi Department of Energy (DoE) prowadzi odrębny reżim licencjonowania chłodzenia obszarowego dla schematów w tym emiracie. W obu przypadkach operator potrzebuje zezwolenia właściwego dla danego schematu, a nie tylko licencji handlowej, nałożonego na uzgodnienia dotyczące gruntu, przyłączenia oraz zbiorczych dostaw mediów z lokalnym organem odpowiedzialnym za energię elektryczną i wodę. Czynnikiem, który najczęściej decyduje o właściwej ścieżce, jest to, który emirat obsługuje dana sieć, ponieważ RSB i DoE licencjonują na podstawie różnych instrumentów prawnych, o różnym zakresie i warunkach.
Zakres regulacyjny: RSB w Dubaju, Department of Energy (DoE) w Abu Zabi
Uchwała Rady Wykonawczej Dubai nr (6) z 2021 r. wskazuje RSB jako podmiot właściwy do regulowania usług chłodzenia obszarowego i rozliczania opłat, a jej zakres obejmuje Special Development Zones oraz free zones, w tym Dubai International Financial Centre. Dostawca potrzebuje zezwolenia RSB oraz zatwierdzeń innych właściwych departamentów, zanim zacznie świadczyć którąkolwiek z tych usług i zanim podłączy jednostki chłodzące do systemu obszarowego.
Abu Dhabi ma własny reżim. Rozporządzenie DoE w sprawie chłodzenia dzielnicowego (District Cooling Regulation) reguluje licencjonowanie systemów chłodzenia dzielnicowego w emiracie, a towarzyszące mu rozporządzenie w sprawie stosowania (Applicability Regulation) przenosi kwestię wykonalności na etap planowania, dzięki czemu deweloper bada, czy chłodzenie dzielnicowe nadaje się do danej lokalizacji, zanim zostanie ustalony master plan, a nie po tym fakcie. System istniejący przed wejściem w życie rozporządzenia nie jest automatycznie nim objęty: DoE rozpatruje istniejące systemy indywidualnie.
W obu emiratach organ regulacyjny licencjonuje schemat, a nie etykietę działalności. Licencja handlowa opisująca „usługi chłodzenia” stanowi jedynie powłokę podmiotu; nie jest to zezwolenie operacyjne i nie uprawnia nikogo do przyłączenia instalacji ani naliczania opłaty taryfowej.
Czego faktycznie wymaga regulator
Uchwała RSB traktuje chłodzenie dzielnicowe i rozliczanie jako dwie odrębne funkcje regulowane. Service Provider dostarcza wodę lodową; Billing Agent instaluje liczniki i rozlicza odbiorców w imieniu dostawcy, a każdy z nich posiada własne zezwolenie. Załącznik do uchwały przewiduje karę w wysokości 65 000 AED za świadczenie usług chłodzenia bez zezwolenia i 35 000 AED za rozliczanie bez zezwolenia, a RSB może również ustalać standardy, których muszą przestrzegać posiadacze zezwoleń.
Ramy DoE obejmują tę samą materię w bardziej technicznym ujęciu: jego rozporządzenie w sprawie chłodzenia dzielnicowego (District Cooling Regulation) określa techniczne standardy działania, konkurencję rynkową i regulację cen oraz minimalne wymogi umowne między systemem a jego odbiorcami. Obok niego District Cooling Technical Code i Metering Code ustanawiają wskaźniki oparte na wynikach działania (efektywność energetyczna, gospodarka wodna, niezawodność usług i zadowolenie klientów), względem których licencjonowany system działa w sposób ciągły, a nie tylko w momencie uzyskania licencji.
Jak przepływają pieniądze: taryfy, moc oraz co sprawdza pożyczkodawca
Schemat chłodzenia obszarowego generuje przychód z rezerwacji zdolności oraz tarif za zużycie, rozliczanych w ramach długoterminowej umowy, dlatego pożyczkodawca lub inwestor najpierw sprawdza, czy ten przychód jest zabezpieczony podpisanymi umowami przyłączeniowymi i odbiorczymi, a nie prognozowanym przez dewelopera poziomem obłożenia. Sama licencja jest częścią tych dowodów: schemat bez zezwolenia nie może zgodnie z prawem naliczać tarify za chłodzenie obszarowe w ramach żadnego z tych reżimów, więc uzasadnienie finansowania musi wykazać ścieżkę uzyskania zezwolenia, a nie tylko uzasadnienie popytu. Uzgodnienie modelu zdolności, umowy przyłączeniowej i struktury korporacyjnej, zanim trafią one do banku, to rodzaj przygotowania objęty zakresem gotowości bankowej.
Gdy rozliczanie obsługuje odrębny agent, a nie operator systemu, należy potwierdzić, a nie zakładać, że agent ten posiada własne zezwolenie RSB, zanim zostanie on uwzględniony w strukturze należności lub finansowania. Ani RSB, ani DoE nie publikują jednej opłaty licencyjnej; koszt jest budowany warstwowo, a opłata za usługi Velarozone jest wyszczególniona w umowie o świadczenie usług po ustaleniu ścieżki uzyskania zezwolenia. Zobacz, jak działa Velarozone.
Własność, role i podmiot posiadający zezwolenie
Właściciel, operator i agent rozliczeniowy to role zarówno regulacyjne, jak i handlowe. Ponieważ RSB licencjonuje chłodzenie i rozliczanie oddzielnie, podmiot będący właścicielem instalacji nie jest automatycznie tym, który może rozliczać klienta, a umowa wspólników sama tego nie rozstrzyga: decyduje zezwolenie organu regulacyjnego. Gdy deweloper oddziela podmiot będący właścicielem aktywów od spółki operacyjnej, często ze względów finansowania, rola każdego podmiotu wobec organu regulacyjnego wymaga odwzorowania i odrębnego uzyskania zezwolenia. Właśnie w przypadku takiej wielopodmiotowej struktury, wrażliwej na kwestie zezwoleń, uregulowane i złożone struktury własnościowe wymagają przemyślanego zaprojektowania, a nie domyślnego łańcucha holdingowego.
Co najczęściej idzie nie tak w chłodzeniu miejskim
- Podpisywanie umów przyłączeniowych lub umów dostawy przed złożeniem wniosku o zezwolenie RSB lub DoE, a nie po jego złożeniu.
- Traktowanie adresu w free zone lub DIFC jako znajdującego się poza zakresem dubajskiej regulacji dotyczącej chłodzenia obszarowego, mimo że jej zakres wyraźnie obejmuje Special Development Zones, free zones i DIFC.
- Dopuszczenie, by jedna spółka wykonywała zarówno rolę dostawcy chłodzenia, jak i agenta rozliczeniowego, bez sprawdzenia, czy obie te role są odrębnie objęte zezwoleniem.
- Zakładanie, że istniejący system automatycznie przechodzi do obecnego reżimu regulacyjnego, zamiast przejścia przez indywidualną weryfikację DoE prowadzoną odrębnie dla każdego przypadku.
- Kalkulowanie cen sieci na podstawie zakładanego poziomu obłożenia zabudowy, a nie rzeczywistej mocy zarezerwowanej na podstawie podpisanych umów.
