Pożar w Amur Gas Chemical Complex: nadzór nad bezpieczeństwem wykonawców w projektach przemysłowych w ZEA

Strona projektu opisuje kompleks jako wspólne przedsięwzięcie SIBUR i Sinopec w Svobodnensky District w obwodzie amurskim, o projektowej zdolności produkcyjnej 2,3 mln ton polietylenu i 0,4 mln ton polipropylenu rocznie. Nie wspomina o pożarze.

Lukę wypełniają niezależne doniesienia. Ośrodek Studiów Wschodnich (OSW) w Warszawie poinformował, że pożar wybuchł 25 sierpnia, a jego opanowanie zajęło prawie 24 godziny. Podał bilans 15 ofiar śmiertelnych, w tym jednego Rosjanina i 14 obywateli Chin, oraz około 150 rannych. Szkody i przyczyna były nieznane, a inwestorzy powiedzieli jedynie, że ucierpiały obiekty pomocnicze. OSW poinformował też, że SIBUR oświadczył, iż budowę zakończono w maju 2026 r. i trwają testy, a produkcję polietylenu zaplanowano na wrzesień.

Relacje różnią się w szczegółach, takich jak liczba osób zaginionych w pierwszych dniach oraz to, czy obiekt najlepiej opisywać jako budowany, czy jako będący w fazie testów. Ta różnica ma znaczenie dla poniższej lekcji: okres ryzykowny dla dużego zakładu to często przekazanie od budowniczych operatorom, gdy obecnych jest wiele stron, a odpowiedzialności się zmieniają.

OSW poinformował też, że inspektorat bezpieczeństwa przemysłowego Rostekhnadzor stwierdził w kompleksie naruszenia przepisów przeciwpożarowych na krótko przed pożarem i nakazał ich usunięcie. To, czy ma to związek z tym zdarzeniem, jest kwestią oficjalnego dochodzenia. Nikt nie powinien traktować tego jako ustalenia.

Zakład w fazie rozruchu ma największą liczbę specjalistów różnych branż i najmniej uporządkowany łańcuch dowodzenia. Wykonawca kończy prace, operator zaczyna, dostawcy sprzętu są na miejscu na testach wydajnościowych, a generalny wykonawca może mieć pod sobą dziesiątki podwykonawców.

Dla spółki z ZEA w takim łańcuchu o warunkach umowy, a w konsekwencji o strukturze, przesądzają trzy pytania:

Wykonawcy, którzy udzielają pisemnych odpowiedzi na te pytania przed mobilizacją, są w silniejszej pozycji niż ci, którzy poznają odpowiedzi dopiero po incydencie. Umowa podwykonawcza nie przenosi obowiązku zachowania należytej staranności generalnego wykonawcy tylko dlatego, że tak stanowi. Grupa, która opiera się na takim założeniu, powinna zlecić jego sprawdzenie prawnikowi w miejscu, w którym wykonuje się prace.

Grupy działające w sektorze petrochemicznym często korzystają z kilku podmiotów. Typowy zestaw może obejmować spółkę projektową lub spółkę posiadającą aktywa, spółkę inżynieryjno-zaopatrzeniową, wykonawcę prac na miejscu oraz podmiot handlowy zajmujący się sprzedażą produktów. Każda z tych ról podlega innemu organowi regulacyjnemu: wykonawca prac na miejscu, jako pracodawca, podlega przepisom bezpieczeństwa MoHRE, podmiot prowadzący produkcję podlega MOIAT, a podmiot handlujący produktami naftowymi ma do czynienia z MOEI. Taki podział może wyodrębnić zobowiązania i pozwolić każdej spółce posiadać potrzebne jej licencje.

Wiąże się to również z kosztami. Każdy podmiot potrzebuje własnej księgowości, audytorów, pracowników i działu zgodności. Umowy wewnątrzgrupowe muszą odzwierciedlać rzeczywiste usługi, a sytuację podatkową i w zakresie cen transferowych trzeba ustalić, a nie zakładać. Jeśli podmiot zawierający umowy nie ma własnych pracowników, sprzętu ani ubezpieczenia, kontrahent lub bank uzna taką strukturę za wyłącznie papierową.

Wybór drogi dla każdego podmiotu jest odrębną decyzją. Spółka onshore z licencją na handel lokalny odpowiada pracom wykonywanym na miejscu i sprzedawanym klientom w całych emiratach. Spółka free-zone może odpowiadać roli handlowej lub holdingowej, choć wybór między free zone a mainland zależy od tego, gdzie prace są fizycznie wykonywane. Firmy inżynieryjne i projektowe podlegają własnym zasadom zawodowym, opisanym w przewodniku po doradztwie inżynieryjnym i architektonicznym, a wykonawcy na placu budowy muszą spełnić wymogi klasyfikacji opisane w przewodniku po klasyfikacji wykonawców.

Zespół założycielski będzie też potrzebował wiz pobytowych dopasowanych do liczby pracowników, którą licencja umożliwia. W DMCC na przykład wynajmowane biuro fizyczne uprawnia do jednej wizy na każde 9 metrów kwadratowych, więc o liczbie decyduje powierzchnia. Sprawdź tę liczbę w zestawieniu z tym, ile osób faktycznie będzie przebywać na terenie projektu.

MOIAT prowadzi rejestr przemysłowy ZEA, cyfrową platformę, na której producenci rejestrują się i co roku aktualizują swoje dane na podstawie Federal Decree-Law No. 25 of 2022 i jego przepisów wykonawczych (79/2023). Obejmuje on zakłady produkcyjne, w tym działające w free zones, a każda licencja, główna lub oddziałowa, wymaga odrębnego wpisu do rejestru. Roczna aktualizacja obejmuje nakłady produkcyjne, produkty, zużycie energii i dane finansowe. Odrębnie, licencja MOIAT na produkcję przemysłową wymaga umowy spółki (memorandum of association), co najmniej 10 pracowników, kapitału w wysokości co najmniej 250 000 AED oraz licencji przemysłowej od lokalnego departamentu licencyjnego.

MOEI prowadzi rejestr obrotu produktami naftowymi, czyli wykaz spółek uprawnionych do obrotu produktami naftowymi na podstawie Law No. 14 of 2017 i jego przepisów wykonawczych No. 35 of 2019. MOEI opisuje rejestrację jako jeden z warunków licencji na obrót produktami naftowymi. Podaje jednorazową opłatę 500 AED i jeden dzień roboczy, a wymaga kopii licencji na obrót produktami naftowymi, wstępnej zgody organu licencyjnego emiratu oraz pozwolenia środowiskowego. Spółka handlująca produktami petrochemicznymi lub paliwowymi powinna mimo to wcześnie zapytać, czy warunki dla jej produktu i klienta określa usługa federalna, organ emiratu czy regulator free zone.

Bezpieczeństwo pracy to odrębna warstwa. Zgodnie z przepisami federalnymi pracodawca musi zapewnić bezpieczne środowisko pracy i zawiadomić MoHRE o wypadku lub śmierci w pracy w ciągu 48 godzin. Zakład zatrudniający 50 lub więcej pracowników potrzebuje systemu rejestrowania wypadków przy pracy i chorób zawodowych. Każdy zakład przemysłowy oraz każdy zakład budowlany zatrudniający 100 lub więcej pracowników musi wyznaczyć technicznie wykwalifikowanego Occupational Health and Safety Officer. Ramy prawne emiratów i free zones mogą dodawać obowiązki, dlatego odpowiedź dla danego terenu należy uzyskać od organu, który będzie go kontrolował, oraz z zasad klienta obowiązujących na terenie budowy, które bywają surowsze niż prawo.

Nic z tego nie oznacza, że licencja jest lub nie jest potrzebna w przypadku danej działalności. To zależy od dokładnego rodzaju działalności i jest to pierwsza kwestia, którą powinien rozstrzygnąć pisemny zakres prac.

Bank otwierający rachunek dla spółki wykonawczej lub handlowej w tym sektorze sprawdza, kto jest jej właścicielem, skąd pochodzą środki, z jakich krajów pochodzą towary i ludzie oraz czy działalność jest rzeczywista. W przypadku przemysłu ciężkiego często zapyta też o narażenie na sankcje, ponieważ grupy projektowe często mają udziałowców, dostawców lub klientów w kilku jurysdykcjach.

Ubezpieczyciele zwracają uwagę na inne kwestie: kontrolę nad miejscem prac, wybór podwykonawców i prawa do audytu, historię incydentów oraz to, kto jest objęty ochroną i w jakim zakresie. Wyłączenia mają takie samo znaczenie jak limity. Grupa powinna przeczytać wyłączenia przed podpisaniem umowy projektowej, a nie po incydencie.

Klienci dużych zakładów zwykle oczekują systemu zarządzania bezpieczeństwem, matrycy odpowiedzialności, dowodów kompetencji dla kluczowych ról oraz rejestru audytów. Przygotowanie takiego pakietu przed przetargiem jest tańsze niż tworzenie go w trakcie przetargu. Nie gwarantuje to zawarcia umowy, ale spółka, która nie potrafi go przedstawić, raczej nie trafi na krótką listę.

Dlatego też sposób działania Velarozone zaczyna się od modelu operacyjnego, a nie od licencji. Podmiot to najłatwiejsza część. To, czym spółka się zajmuje, z czyimi ludźmi i na podstawie czyjego ubezpieczenia, decyduje o tym, czy licencja jest odpowiednia.