Amur Gas Chemical Complex-ի հրդեհը. կապալառուների անվտանգության կառավարումը ԱՄԷ արդյունաբերական նախագծերում

Նախագծի հարթակը նկարագրում է համալիրը որպես SIBUR-ի և Sinopec-ի համատեղ նախագիծ՝ Ամուրի մարզի Սվոբոդնենսկի շրջանում, տարեկան նախագծային արտադրողականությամբ՝ 2,3 միլիոն տոննա պոլիէթիլեն և 0,4 միլիոն տոննա պոլիպրոպիլեն: Այն հրդեհի մասին չի հիշատակում:

Անկախ հաղորդումները լրացնում են բացը: Վարշավայի Արևելյան հետազոտությունների կենտրոնը (OSW) հաղորդել է, որ հրդեհը սկսվել է օգոստոսի 25-ին և գրեթե 24 ժամ է պահանջվել այն վերահսկողության տակ առնելու համար: Այն նշել է 15 զոհ՝ մեկ ռուս և 14 չինացի քաղաքացի, և մոտ 150 վիրավոր: Վնասը և պատճառը հայտնի չէին, իսկ ներդրողները նշել են միայն, որ տուժել են օժանդակ օբյեկտները: OSW-ը նաև հաղորդել է, որ SIBUR-ը նշել է, որ շինարարությունն ավարտվել է 2026 թվականի մայիսին և ընթանում են փորձարկումները, իսկ պոլիէթիլենի արտադրությունը նախատեսված է սեպտեմբերին:

Աղբյուրները տարբերվում են մանրամասներում, օրինակ՝ առաջին օրերին անհետ կորածների թվի հարցում, ինչպես նաև այն հարցում, թե օբյեկտն ավելի ճիշտ է նկարագրել որպես կառուցվող, թե փորձարկման փուլում գտնվող։ Այս տարբերությունը կարևոր է ստորև բերված դասի համար. խոշոր գործարանի համար վտանգավոր շրջանը հաճախ շինարարներից շահագործողներին հանձնման փուլն է, երբ տեղում ներկա են բազմաթիվ կողմեր, իսկ պատասխանատվությունները փոխվում են։

OSW-ը նաև հայտնել է, որ արդյունաբերական անվտանգության տեսչությունը՝ Ռոստեխնադզորը, հրդեհից անմիջապես առաջ համալիրում հայտնաբերել էր հրդեհային անվտանգության խախտումներ և հրահանգել դրանք վերացնել։ Արդյոք դա կապված է այս միջադեպի հետ, պաշտոնական քննության հարց է։ Որևէ մեկը չպետք է դա դիտարկի որպես հաստատված եզրակացություն։

Շահագործման հանձնման փուլում գտնվող գործարանում մասնագիտացված ճյուղերի աշխատակիցների թիվը ամենաբարձրն է, իսկ ենթակայության շղթան՝ ամենաքիչ կայունացվածը։ Շինարարը ավարտում է աշխատանքները, շահագործողը սկսում է գործունեությունը, սարքավորումների մատակարարները գտնվում են տեղում՝ կատարողականի փորձարկումների համար, իսկ գլխավոր կապալառուի տակ կարող են լինել տասնյակ ենթակապալառուներ։

Այդ շղթայում գտնվող ԱՄԷ ընկերության համար երեք հարց է որոշում պայմանագրի պայմանները, իսկ դրանց միջոցով՝ նաև կառուցվածքը.

Այն կապալառուները, որոնք այս հարցերին գրավոր պատասխանում են մինչև աշխատանքների մեկնարկը, ավելի ամուր դիրքում են, քան նրանք, ովքեր պատասխանները պարզում են միջադեպից հետո։ Ենթակապալի պայմանագիրը չի փոխանցում գլխավոր կապալառուի խնամքի պարտականությունը միայն այն պատճառով, որ այդպես է գրված։ Խումբը, որը հենվում է այդ ենթադրության վրա, պետք է այն ստուգել տա այն վայրի իրավաբանով, որտեղ կատարվում է աշխատանքը։

Նավթաքիմիայի ոլորտում գործող խմբերը հաճախ օգտագործում են մի քանի իրավաբանական անձ։ Տիպիկ կառուցվածքը կարող է ներառել նախագծային կամ ակտիվներ պահող ընկերություն, ինժեներական և գնումների ընկերություն, օբյեկտի կապալառու և արտադրանքի վաճառքի համար նախատեսված առևտրային իրավաբանական անձ։ Յուրաքանչյուր դեր առնչվում է տարբեր կարգավորողի հետ. օբյեկտի կապալառուն որպես գործատու ենթարկվում է MoHRE-ի անվտանգության կանոններին, արտադրությամբ զբաղվող անձը ենթակա է MOIAT-ին, իսկ նավթամթերքով առևտուր անողը գործ ունի MOEI-ի հետ։ Այս բաժանումը կարող է մեկուսացնել պատասխանատվությունները և թույլ տալ, որ յուրաքանչյուր ընկերություն ունենա իր անհրաժեշտ լիցենզիաները։

Դա նաև ծախսեր ունի։ Յուրաքանչյուր կազմակերպության անհրաժեշտ են սեփական հաշվապահական հաշվառումը, աուդիտորները, անձնակազմը և համապատասխանության ապահովումը։ Ներխմբային պայմանագրերը պետք է արտացոլեն իրական ծառայություններ, իսկ հարկային և փոխանցման գնագոյացման դիրքորոշումը պետք է հաշվարկվի, այլ ոչ թե ենթադրվի։ Եթե պայմանագիր կնքող կազմակերպությունը չունի սեփական աշխատակիցներ, սարքավորումներ և ապահովագրություն, գործընկերը կամ բանկը այդ կառուցվածքը կընկալեն որպես թղթային։

Յուրաքանչյուր կազմակերպության ճանապարհը առանձին որոշում է։ Տեղական առևտրի համար լիցենզավորված մեյնլենդ (mainland) ընկերությունը հարմար է այն աշխատանքների համար, որոնք կատարվում են տեղում և վաճառվում են ամիրություններում գտնվող հաճախորդներին։ Ազատ գոտու ընկերությունը կարող է հարմար լինել առևտրային կամ ակտիվներ պահող դերի համար, թեև ազատ գոտու և մեյնլենդի միջև ընտրությունը կախված է նրանից, թե որտեղ է ֆիզիկապես կատարվում աշխատանքը։ Ինժեներական և նախագծային ընկերությունները ունեն իրենց մասնագիտական կանոնները, որոնք նկարագրված են ինժեներական և ճարտարապետական խորհրդատվության ուղեցույցում, իսկ շինհրապարակի կապալառուները բախվում են դասակարգման պահանջների, որոնք նկարագրված են կապալառուների դասակարգման ուղեցույցում։

Հիմնադիր թիմին կպահանջվեն նաև բնակության վիզաներ՝ լիցենզիայով թույլատրվող աշխատակիցների թվին համապատասխան։ Օրինակ՝ DMCC-ում վարձակալված ֆիզիկական գրասենյակի յուրաքանչյուր 9 քառակուսի մետրի համար տրամադրվում է մեկ վիզա, ուստի վիզաների թիվը որոշվում է հարթակի մակերեսով։ Այդ թիվը ստուգեք՝ համեմատելով այն նախագծի օբյեկտում իրականում աշխատող մարդկանց թվի հետ։

MOIAT-ը վարում է ԱՄԷ արդյունաբերական ռեեստրը՝ թվային հարթակ, որտեղ արտադրողները գրանցվում են և ամեն տարի թարմացնում իրենց տվյալները՝ համաձայն 2022 թվականի թիվ 25 դաշնային օրենսդրական հրամանագրի և դրա կատարման կանոնակարգերի (79/2023)։ Այն ընդգրկում է արտադրական հիմնարկները, այդ թվում՝ ազատ գոտիներում (free zones) գործողները, և յուրաքանչյուր լիցենզիա՝ հիմնական թե մասնաճյուղային, պահանջում է ռեեստրում առանձին գրառում։ Տարեկան թարմացումն ընդգրկում է արտադրական ներդրվող միջոցները, արտադրանքը, էներգիայի սպառումը և ֆինանսական տվյալները։ Առանձին, MOIAT-ի արդյունաբերական արտադրության լիցենզիայի համար նշվում են ընկերության հիմնադիր փաստաթուղթը (memorandum of association), առնվազն 10 աշխատակից, առնվազն 250,000 AED կապիտալ և տեղական լիցենզավորման վարչությունից ստացված արդյունաբերական լիցենզիա։

MOEI-ն վարում է նավթամթերքի առևտրի ռեեստրը՝ 2017 թվականի թիվ 14 օրենքով և դրա 2019 թվականի թիվ 35 կատարման կանոնակարգերով նավթամթերքով առևտրի լիցենզիա ունեցող ընկերությունների ցանկը։ MOEI-ն գրանցումը նկարագրում է որպես նավթային առևտրի լիցենզիայի պայմաններից մեկը։ Այն նշում է 500 AED միանվագ վճար և մեկ աշխատանքային օր, և պահանջում է նավթային առևտրի լիցենզիայի պատճենը, էմիրության լիցենզավորող մարմնի նախնական հաստատումը (initial approval) և բնապահպանական թույլտվություն։ Նավթաքիմիական կամ վառելիքային արտադրանքով առևտուր անող ընկերությունը, այնուամենայնիվ, պետք է վաղ փուլում հարցնի՝ դաշնային ծառայությունը, էմիրության մարմինը, թե ազատ գոտու կարգավորողն է սահմանում պայմանները իր արտադրանքի և հաճախորդի համար։

Աշխատանքի անվտանգությունն առանձին շերտ է։ Դաշնային կանոնների համաձայն՝ գործատուն պարտավոր է ապահովել աշխատանքի անվտանգ միջավայր և աշխատավայրում վնասվածքի կամ մահվան դեպքի մասին 48 ժամվա ընթացքում տեղեկացնել MoHRE-ին։ 50 և ավելի աշխատակից ունեցող հիմնարկը պետք է ունենա աշխատանքային վնասվածքները և մասնագիտական հիվանդությունները գրանցելու համակարգ։ Յուրաքանչյուր արդյունաբերական հիմնարկ, ինչպես նաև 100 և ավելի աշխատակից ունեցող ցանկացած շինարարական հիմնարկ պարտավոր է նշանակել տեխնիկապես որակավորված աշխատանքի առողջության և անվտանգության պատասխանատու։ Էմիրությունների կարգավորումները և ազատ գոտիները կարող են լրացուցիչ պարտականություններ սահմանել, ուստի կոնկրետ օբյեկտի վերաբերյալ պատասխանն ստացեք այն մարմնից, որը կստուգի այն, ինչպես նաև հաճախորդի օբյեկտի կանոններից, որոնք հաճախ ավելի խիստ են, քան օրենքը։

Սրանցից ոչ մեկը չի նշանակում, որ կոնկրետ գործունեության համար լիցենզիա պետք է կամ պետք չէ։ Դա կախված է ճշգրիտ գործունեությունից, և հենց դա պետք է առաջինը որոշի գրավոր շրջանակը։

Այս ոլորտում կապալառու կամ առևտրային ընկերության համար հաշիվ բացող բանկը ուսումնասիրում է, թե ով է նրա սեփականատերը, որտեղից են գալիս միջոցները, ո՞ր երկրներից են գալիս ապրանքները և մարդիկ, և արդյոք բիզնեսը իրական է։ Ծանր արդյունաբերության դեպքում այն հաճախ նաև կհարցնի պատժամիջոցների ռիսկի մասին, քանի որ նախագծային խմբերը հաճախ ունեն բաժնետերեր, մատակարարներ կամ հաճախորդներ մի քանի իրավազորություններում (jurisdiction)։

Ապահովագրողները նայում են այլ բաների. շինհրապարակի վերահսկողությանը, ենթակապալառուների ընտրությանը և աուդիտի իրավունքներին, միջադեպերի պատմությանը և նրան, թե ով ինչի համար է ապահովագրված։ Բացառումները նույնքան կարևոր են, որքան սահմանաչափերը։ Խումբը պետք է բացառումները կարդա նախագծի պայմանագիրը ստորագրելուց առաջ, այլ ոչ թե միջադեպից հետո։

Խոշոր գործարանների պատվիրատուները հակված են պահանջել անվտանգության կառավարման համակարգ, պատասխանատվության մատրիցա, հիմնական դերերի համար իրավասության վկայություններ և աուդիտների արձանագրություն։ Այս փաթեթը մրցույթից առաջ պատրաստելը ավելի էժան է, քան այն մրցույթի ընթացքում կառուցելը։ Դա պայմանագրի երաշխիք չէ, բայց ընկերությունը, որը չի կարող դա ներկայացնել, քիչ հավանական է, որ կընդգրկվի կարճ ցուցակում։

Հենց դրա համար է, որ ինչպես է աշխատում Velarozone-ը սկսվում է գործառնական մոդելից, այլ ոչ թե լիցենզիայից։ Կազմակերպությունը հեշտ մասն է։ Այն, թե ինչ է անում ընկերությունը, ում աշխատակիցներով և ում ապահովագրությամբ, որոշում է, թե արդյոք լիցենզիան համապատասխանում է։