Amur Gas Chemical Complex Yangını: BAE Endüstriyel Projelerinde Yüklenici Güvenliği Yönetişimi

Proje sitesi, kompleksi SIBUR ve Sinopec'in ortak projesi olarak tanımlamakta; kompleks Amur Bölgesi'nin Svobodnensky Bölgesi'nde yer almakta ve yılda 2,3 milyon ton polietilen ile 0,4 milyon ton polipropilen tasarım kapasitesine sahip bulunmaktadır. Site yangından söz etmemektedir.

Bağımsız haberler bu boşluğu doldurmaktadır. Varşova'daki Doğu Çalışmaları Merkezi (OSW), yangının 25 Ağustos'ta başladığını ve kontrol altına alınmasının yaklaşık 24 saat sürdüğünü bildirdi. OSW, biri Rus ve 14'ü Çinli olmak üzere 15 ölü ve yaklaşık 150 yaralı olduğunu aktardı. Hasar ve neden bilinmiyordu; yatırımcılar ise yalnızca yardımcı tesislerin etkilendiğini belirtti. OSW ayrıca SIBUR'un inşaatın Mayıs 2026'da tamamlandığını, testlerin sürdüğünü ve polietilen üretiminin Eylül için planlandığını açıkladığını bildirdi.

İlk günlerde kayıp kişi sayısı gibi ayrıntılarda ve sahanın inşaat aşamasında mı yoksa test aşamasında mı olduğu konusunda anlatımlar farklılık göstermektedir. Bu fark, aşağıdaki ders açısından önemlidir: büyük bir tesis için riskli dönem çoğu zaman, birçok tarafın sahada bulunduğu ve sorumlulukların değiştiği, inşaatçılardan işletmecilere devir aşamasıdır.

OSW ayrıca, sanayi güvenliği denetim kurumu Rostekhnadzor'un yangından kısa süre önce kompleksteki yangın güvenliği ihlallerini tespit ettiğini ve bunların giderilmesini emrettiğini bildirdi. Bunun bu olayla bağlantılı olup olmadığı resmî soruşturmanın konusudur. Hiç kimse bunu bir bulgu olarak ele almamalıdır.

Devreye alma aşamasındaki bir tesiste uzman meslek grubu çalışanlarının sayısı en yüksek, komuta zinciri ise en az oturmuş durumdadır. İnşaatçı işi bitirmektedir, işletmeci başlamaktadır, ekipman tedarikçileri performans testleri için sahadadır ve bir ana müteahhidin altında düzinelerce alt yüklenici bulunabilir.

Bu zincirde yer alan bir BAE şirketi için üç soru, sözleşme koşullarını ve dolayısıyla yapıyı belirler:

Bu soruları sahaya çıkmadan önce yazılı olarak yanıtlayan müteahhitler, yanıtları bir olaydan sonra keşfedenlere kıyasla daha güçlü bir konumdadır. Bir alt sözleşme, yalnızca öyle yazıyor diye ana müteahhidin özen yükümlülüğünü devretmez. Bu varsayıma dayanan bir grup, bunu işin yapıldığı yerdeki bir avukata sınatmalıdır.

Petrokimya alanında faaliyet gösteren gruplar çoğunlukla birden fazla şirket kullanır. Tipik bir yapı; bir proje veya varlık elde tutma şirketi, bir mühendislik ve tedarik şirketi, bir saha yüklenicisi ve ürün satışı için bir ticaret şirketinden oluşabilir. Her rol farklı bir düzenleyiciyle karşılaşır: saha yüklenicisi işveren olarak MoHRE'nin güvenlik kurallarına tabidir, imalat yapan bir şirket MOIAT kapsamına girer ve petrol ürünleri ticareti yapan bir şirket MOEI ile muhatap olur. Bu bölme, yükümlülükleri birbirinden yalıtabilir ve her şirketin ihtiyaç duyduğu lisansları elinde bulundurmasını sağlar.

Aynı zamanda maliyetleri de vardır. Her şirketin kendi hesapları, denetçileri, personeli ve uyum süreçleri gerekir. Şirketler arası sözleşmelerin gerçek hizmetleri yansıtması gerekir; vergi ve transfer fiyatlandırması durumunun da varsayılmak yerine çalışılması gerekir. Sözleşmeyi yapan şirketin kendine ait personeli, ekipmanı ve sigortası yoksa, bir karşı taraf veya banka bu yapıyı kâğıt üzerinde bir yapı olarak değerlendirecektir.

Her şirket için izlenecek yol ayrı bir karardır. Yerel ticaret için lisanslı bir kara (onshore) şirketi, toplulukta yürütülen ve emirlikler genelindeki müşterilere satılan işler için uygundur. Bir free zone şirketi ticaret veya holding rolü için uygun olabilir; ancak free zone ile mainland arasındaki tercih işin fiilen nerede yapıldığına bağlıdır. Mühendislik ve tasarım işletmelerinin kendi mesleki kuralları vardır; bunlar mühendislik ve mimarlık danışmanlığı rehberinde ele alınmıştır, saha müteahhitlerinin karşılaştığı sınıflandırma gereklilikleri ise müteahhit sınıflandırma rehberinde açıklanmıştır.

Kurucu ekibin ayrıca, lisansın desteklediği personel sayısına göre belirlenen oturum vizelerine ihtiyacı olacaktır. Örneğin DMCC'de, kiralanmış fiziki bir ofis her 9 metrekare için bir vize sağlar; dolayısıyla vize sayısını alan belirler. Bu rakamı, bir proje sahasında gerçekte kaç kişinin bulunacağıyla karşılaştırın.

MOIAT, UAE'nin sanayi sicilini yürütür; üreticilerin kayıt olduğu ve 2022 tarihli 25 sayılı Federal Kanun Hükmünde Kararname ile onun uygulama yönetmeliği (79/2023) uyarınca bilgilerini her yıl güncellediği dijital bir platformdur. Free zone'lardakiler dahil imalat işletmelerini kapsar ve ana veya şube her lisansın kendi sicil kaydı gerekir. Yıllık güncelleme; üretim girdilerini, ürünleri, enerji tüketimini ve mali verileri kapsar. Ayrıca MOIAT'ın sanayi üretim lisansı için şirket esas sözleşmesi (memorandum of association), en az 10 çalışan, en az AED 250,000 sermaye ve yerel lisanslama dairesinden alınmış bir sanayi lisansı istenmektedir.

MOEI, 2017 tarihli 14 sayılı Kanun ve onun 2019 tarihli 35 sayılı uygulama yönetmeliği uyarınca petrol ürünleri ticareti için lisanslı şirketlerin listesi olan petrol ürünleri ticaret sicilini tutar. MOEI, kaydı petrol ticaret lisansının koşullarından biri olarak tanımlar. Bir defaya mahsus AED 500 ücret ve bir iş günü süre belirtir; petrol ticaret lisansının bir kopyasını, emirliğin lisanslama otoritesinin initial approval'ını ve bir çevre iznini ister. Petrokimya veya akaryakıt ürünleri ticareti yapan bir şirket, yine de ürünü ve müşterisi için koşulları bir federal hizmetin, bir emirlik otoritesinin ya da bir free zone düzenleyicisinin belirleyip belirlemediğini erkenden sormalıdır.

İş yeri güvenliği ayrı bir katmandır. Federal kurallar uyarınca işveren güvenli bir çalışma ortamı sağlamak zorundadır ve iş yerindeki bir yaralanmayı veya ölümü 48 saat içinde MoHRE'ye bildirmelidir. 50 veya daha fazla işçi çalıştıran bir işletmenin iş kazalarını ve meslek hastalıklarını kaydedecek bir sisteme ihtiyacı vardır. Her sanayi işletmesi ve 100 veya daha fazla işçi çalıştıran her inşaat işletmesi, teknik açıdan nitelikli bir İş Sağlığı ve Güvenliği Görevlisi atamak zorundadır. Emirlik çerçeveleri ve free zone'lar ek yükümlülükler getirebilir; bu nedenle belirli bir saha için yanıtı, o sahayı denetleyecek otoriteden ve çoğu kez kanundan daha sıkı olan müşterinin saha kurallarından alın.

Bunların hiçbiri, belirli bir işletme için lisansın gerekli olup olmadığı anlamına gelmez. Bu, tam olarak hangi faaliyetin yürütüleceğine bağlıdır ve yazılı bir kapsamın ilk olarak çözmesi gereken konudur.

Bu sektörde bir müteahhitlik veya ticaret şirketi için hesap açan bir banka, şirketin kime ait olduğuna, paranın nereden geldiğine, malların ve kişilerin hangi ülkelerden geldiğine ve işletmenin gerçek olup olmadığına bakar. Ağır sanayide, proje gruplarının sıklıkla birçok yargı bölgesinde ortakları, tedarikçileri veya müşterileri bulunduğundan, çoğu zaman yaptırım riskini de soracaktır.

Sigortacılar farklı noktalara bakar: saha kontrolü, alt yüklenici seçimi ve denetim hakları, olay geçmişi ve kimin neyi karşılığında teminat altında olduğu. İstisnalar, limitler kadar önemlidir. Bir grup, bir proje sözleşmesini imzalamadan önce istisnaları okumalıdır; bir olaydan sonra değil.

Büyük tesislerin müşterileri genellikle bir güvenlik yönetim sistemi, bir sorumluluk matrisi, kilit roller için yeterlilik kanıtı ve denetim kayıtları ister. Bu dosyayı bir ihaleden önce hazırlamak, ihale sırasında oluşturmaktan daha ucuzdur. Bu, bir sözleşmeyi garanti etmez; ancak bunu sunamayan bir şirketin kısa listeye girmesi pek olası değildir.

Bu nedenle Velarozone'un işleyişi lisansla değil, işletme modeliyle başlar. Şirketin kuruluşu işin kolay kısmıdır. Şirketin ne yaptığı, kimin çalışanlarıyla ve kimin sigortası kapsamında yaptığı ise lisansın uygun olup olmadığını belirler.