Incêndio no Amur Gas Chemical Complex: governança de segurança de contratadas em projetos industriais nos EAU

O site do projeto descreve o complexo como um projeto conjunto da SIBUR e da Sinopec, no distrito de Svobodnensky, região de Amur, com capacidade de projeto de 2,3 milhões de toneladas de polietileno e 0,4 milhão de toneladas de polipropileno por ano. Não menciona o incêndio.

A imprensa independente preenche a lacuna. O Centre for Eastern Studies (OSW), de Varsóvia, informou que o incêndio começou em 25 de agosto e levou quase 24 horas para ser controlado. Apontou um saldo de 15 mortos, um russo e 14 cidadãos chineses, e cerca de 150 feridos. Os danos e a causa eram desconhecidos, e os investidores disseram apenas que instalações auxiliares foram afetadas. O OSW também informou que a SIBUR havia declarado que a construção foi concluída em maio de 2026 e que os testes estavam em andamento, com a produção de polietileno prevista para setembro.

Os relatos divergem em detalhes, como o número de desaparecidos nos primeiros dias e se o local era mais bem descrito como em construção ou em fase de testes. Essa diferença importa para a lição a seguir: o período de risco de uma grande planta costuma ser a passagem dos construtores para os operadores, quando há muitas partes presentes e as responsabilidades estão mudando.

O OSW também informou que a inspetoria de segurança industrial Rostekhnadzor havia constatado violações de segurança contra incêndio no complexo pouco antes do incêndio e determinado a sua correção. Se isso tem relação com este incidente é uma questão para a investigação oficial. Ninguém deve tratar isso como uma conclusão.

Uma planta em comissionamento tem o maior número de profissionais de ofícios especializados e a cadeia de comando menos definida. O construtor está terminando, o operador está começando, os fornecedores de equipamentos estão no local para testes de desempenho, e um contratado principal pode ter dezenas de subcontratados sob sua responsabilidade.

Para uma empresa dos UAE nessa cadeia, três perguntas definem os termos do contrato e, por consequência, a estrutura:

Os contratados que respondem a essas perguntas por escrito antes de mobilizar a equipe estão em posição mais forte do que os que descobrem as respostas após um incidente. Um subcontrato não transfere o dever de cuidado do contratado principal simplesmente por afirmar isso. Um grupo que se apoia nessa premissa deve submetê-la à análise de um advogado no local onde o trabalho é executado.

Grupos que atuam em petroquímica costumam usar várias entidades. Um conjunto típico pode incluir uma empresa de projeto ou de titularidade de ativos, uma empresa de engenharia e suprimentos, um contratado de obra e uma entidade comercial para a venda de produtos. Cada função se relaciona com um regulador diferente: o contratado de obra responde, como empregador, às regras de segurança do MoHRE, a entidade que fabrica se sujeita ao MOIAT e a que comercializa derivados de petróleo se relaciona com o MOEI. A divisão pode isolar responsabilidades e permitir que cada empresa mantenha as licenças de que precisa.

Ela também tem custos. Cada entidade precisa de suas próprias contas, auditores, equipe e conformidade. Os contratos entre empresas do grupo precisam refletir serviços reais, e a situação tributária e de preços de transferência precisa ser apurada, e não presumida. Se a entidade contratante não tem pessoas, equipamentos nem seguro próprios, uma contraparte ou um banco enxergará a estrutura como meramente formal.

O caminho de cada entidade é uma decisão separada. Uma empresa onshore licenciada para o comércio local é adequada para trabalhos realizados na comunidade e vendidos a clientes em todos os emirados. Uma empresa free-zone pode ser adequada para uma função comercial ou de holding, embora a escolha entre a zona e a mainland dependa do local onde o trabalho é fisicamente realizado. As empresas de engenharia e de projeto têm suas próprias regras profissionais, tratadas no guia sobre consultoria de engenharia e arquitetura, e os contratados de obra enfrentam exigências de classificação descritas no guia de classificação de contratados.

A equipe fundadora também precisará de vistos de residência dimensionados conforme o número de pessoas que a licença comporta. Na DMCC, por exemplo, um escritório físico locado dá direito a um visto a cada 9 metros quadrados, de modo que a área útil define a quantidade. Confira esse número com a quantidade de pessoas que efetivamente estarão em um canteiro de projeto.

O MOIAT mantém o registro industrial dos UAE, uma plataforma digital em que os fabricantes se registram e atualizam suas informações todos os anos, nos termos do Federal Decree-Law No. 25 of 2022 e de seu regulamento de execução (79/2023). O registro abrange os estabelecimentos industriais, inclusive os situados em free zones, e cada licença, principal ou de filial, exige um registro próprio. A atualização anual abrange insumos de produção, produtos, consumo de energia e dados financeiros. À parte, a licença de produção industrial do MOIAT exige um memorando de associação (MOA) da empresa, pelo menos 10 empregados, capital de no mínimo AED 250,000 e uma licença industrial do departamento de licenciamento local.

O MOEI mantém o registro de comércio de derivados de petróleo, uma relação das empresas licenciadas para comercializar derivados de petróleo nos termos da Law No. 14 of 2017 e de seu regulamento de execução No. 35 of 2019. O MOEI descreve o registro como uma das condições para a licença de comércio de petróleo. Indica uma taxa única de AED 500 e prazo de um dia útil, e exige cópia da licença de comércio de petróleo, a aprovação prévia da autoridade licenciadora do emirado e uma licença ambiental. Ainda assim, a empresa que comercializa produtos petroquímicos ou combustíveis deve perguntar desde cedo se um serviço federal, uma autoridade do emirado ou um regulador de free zone define as condições para o seu produto e o seu cliente.

A segurança no trabalho é uma camada à parte. Segundo as regras federais, o empregador deve oferecer um ambiente de trabalho seguro e comunicar ao MoHRE um acidente ou uma morte no trabalho em até 48 horas. Um estabelecimento com 50 ou mais trabalhadores precisa de um sistema para registrar acidentes de trabalho e doenças ocupacionais. Todo estabelecimento industrial, e todo estabelecimento de construção com 100 trabalhadores ou mais, deve designar um Occupational Health and Safety Officer com qualificação técnica. Os marcos normativos dos emirados e as free zones podem acrescentar obrigações; por isso, a resposta para um determinado local deve vir da autoridade que o fiscalizará e das regras de segurança do cliente, que costumam ser mais rigorosas do que a lei.

Nada disso significa que uma licença seja ou não necessária para um determinado negócio. Isso depende da atividade exata, e é a primeira questão que um escopo por escrito deve resolver.

Um banco que abre uma conta para uma empresa de construção ou de comércio neste setor analisa quem é o proprietário, a origem dos recursos, os países de onde vêm as mercadorias e as pessoas, e se o negócio é real. No caso da indústria pesada, frequentemente também perguntará sobre a exposição a sanções, porque os grupos de projeto costumam ter acionistas, fornecedores ou clientes em várias jurisdições.

As seguradoras analisam outros aspectos: controle do local, seleção de subcontratados e direitos de auditoria, histórico de incidentes e quem está coberto para quê. As exclusões importam tanto quanto os limites. Um grupo deve ler as exclusões antes de assinar um contrato de projeto, e não depois de um incidente.

Os clientes de grandes plantas costumam pedir um sistema de gestão de segurança, uma matriz de responsabilidades, evidências de competência para as funções-chave e um registro de auditorias. Montar esse conjunto de documentos antes de uma concorrência é mais barato do que construí-lo durante uma. Isso não garante um contrato, mas é improvável que uma empresa que não consiga apresentá-lo seja pré-selecionada.

É também por isso que como a Velarozone funciona começa pelo modelo operacional, e não pela licença. A entidade é a parte fácil. O que a empresa faz, com as pessoas de quem e sob o seguro de quem, é o que decide se a licença é adequada.