아무르 가스 화학단지 화재: UAE 산업 프로젝트의 시공사 안전 거버넌스

프로젝트 사이트는 이 단지를 아무르주 스보보드넨스키 지구에 위치한 SIBUR와 Sinopec의 공동 프로젝트로 소개하며, 설계 생산 규모는 연간 폴리에틸렌 230만 톤, 폴리프로필렌 40만 톤이라고 밝히고 있습니다. 화재에 대해서는 언급하지 않습니다.

독립적인 보도가 이 공백을 메웁니다. 바르샤바의 동방연구센터(OSW)는 화재가 8월 25일에 시작되어 진화에 거의 24시간이 걸렸다고 보도했습니다. 사망자는 15명으로 러시아인 1명과 중국인 14명이며, 부상자는 약 150명이라고 전했습니다. 피해 규모와 원인은 알려지지 않았고, 투자자들은 보조 시설만 영향을 받았다고만 밝혔습니다. OSW는 또한 SIBUR가 2026년 5월에 공사를 마쳤으며 시험 가동이 진행 중이었고 9월에 폴리에틸렌 생산을 계획했다고 밝혔다고 보도했습니다.

사고 초기 며칠 동안의 실종자 수나, 현장을 건설 중으로 볼지 시험 가동 중으로 볼지 같은 세부 사항에 대해서는 보도마다 차이가 있습니다. 이 차이는 아래의 교훈과 관련해 의미가 있습니다. 대형 플랜트에서 위험한 시기는 흔히 시공사에서 운영사로 인계되는 때이며, 이때는 많은 당사자가 현장에 있고 책임 소재가 바뀌고 있기 때문입니다.

OSW는 산업안전 감독기관인 Rostekhnadzor가 화재 직전에 이 단지에서 화재 안전 위반 사항을 발견하고 시정을 명령했다고도 보도했습니다. 이것이 이번 사고와 관련이 있는지는 공식 조사에서 가려질 문제입니다. 누구도 이를 조사 결과로 받아들여서는 안 됩니다.

시운전 중인 플랜트는 전문 공종 인력이 가장 많이 투입되는 반면 지휘 체계는 가장 덜 정리된 시기입니다. 시공사는 마무리 작업을 하고, 운영사는 가동을 시작하며, 장비 공급업체는 성능 시험을 위해 현장에 상주하고, 원도급업체 아래에는 수십 개의 하도급업체가 있을 수 있습니다.

이러한 공급망에 속한 UAE 법인에게는 세 가지 질문이 계약 조건을, 나아가 구조를 결정합니다.

투입 전에 이 질문들에 서면으로 답해 두는 도급업체는, 사고가 난 뒤에야 답을 알게 되는 업체보다 유리한 위치에 있습니다. 하도급 계약서에 그렇게 적혀 있다는 이유만으로 원도급업체의 주의 의무가 넘어가지는 않습니다. 그러한 가정에 의존하는 그룹은 작업이 이루어지는 지역의 변호사에게 이를 검증받아야 합니다.

석유화학 분야에서 활동하는 그룹은 흔히 여러 법인을 사용합니다. 일반적인 구성은 프로젝트 또는 자산 보유 회사, 엔지니어링 및 조달 회사, 현장 도급업체, 제품 판매를 위한 거래 법인입니다. 각 역할은 서로 다른 규제 기관을 상대합니다. 현장 도급업체는 고용주로서 MoHRE의 안전 규정을 따르고, 제조를 하는 법인은 MOIAT의 관할을 받으며, 석유제품을 거래하는 법인은 MOEI를 상대합니다. 이러한 분리를 통해 책임을 격리하고 각 회사가 필요한 라이선스를 보유하도록 할 수 있습니다.

그러나 비용도 따릅니다. 법인마다 자체 회계, 감사인, 직원, 컴플라이언스가 필요합니다. 법인 간 계약은 실제 용역을 반영해야 하며, 세무 및 이전가격 입장은 가정하지 말고 직접 검토해야 합니다. 계약 당사 법인에 인력도, 장비도, 자체 보험도 없다면 거래 상대방이나 은행은 그 구조를 서류상의 껍데기로 볼 것입니다.

각 법인의 경로는 별개의 결정입니다. 현지 거래를 위한 라이선스를 받은 온쇼어 회사는 지역 사회에서 수행하여 여러 에미리트의 고객에게 판매하는 업무에 적합합니다. 프리존 회사는 무역 또는 지주 역할에 적합할 수 있으나, 프리존과 메인랜드(mainland) 중 어느 쪽을 택할지는 작업이 물리적으로 어디에서 이루어지는지에 달려 있습니다. 엔지니어링 및 설계 사업에는 별도의 전문직 규정이 있으며 엔지니어링 및 건축 컨설팅 안내에서 다루고, 현장 도급업체가 충족해야 할 등급 요건은 도급업체 등급 안내에 설명되어 있습니다.

창업 팀에게는 라이선스가 뒷받침하는 인원 규모에 맞는 거주 비자도 필요합니다. 예를 들어 DMCC에서는 임차한 실제 사무실 9제곱미터당 비자 1건이 배정되므로 바닥 면적이 인원 수를 결정합니다. 이 수치가 프로젝트 현장에 실제로 상주할 인원 수와 맞는지 확인하십시오.

MOIAT는 UAE의 산업 등록부를 운영합니다. 이는 제조업체가 등록하고 연방 법령 2022년 제25호(Federal Decree-Law No. 25 of 2022) 및 그 시행 규정(79/2023)에 따라 매년 정보를 갱신하는 디지털 플랫폼입니다. 프리존 내 시설을 포함한 제조 시설이 대상이며, 주 라이선스와 지점 라이선스를 불문하고 각 라이선스마다 별도의 등록부 기재가 필요합니다. 연간 갱신 항목에는 생산 투입물, 제품, 에너지 소비량 및 재무 정보가 포함됩니다. 별도로, MOIAT의 산업 생산 라이선스 요건으로는 회사 기본정관(memorandum of association), 직원 10명 이상, 자본금 250,000 AED 이상, 그리고 지방 라이선스 발급 부서가 발급한 산업 라이선스가 명시되어 있습니다.

MOEI는 석유제품 거래 등록부를 관리합니다. 이는 2017년 법률 제14호(Law No. 14 of 2017) 및 그 시행 규정 2019년 제35호(No. 35 of 2019)에 따라 석유제품 거래 라이선스를 받은 회사의 목록입니다. MOEI는 등록을 석유 거래 라이선스의 조건 중 하나로 설명합니다. 1회 수수료 500 AED와 처리 기간 영업일 1일을 명시하고 있으며, 석유 거래 라이선스 사본, 에미리트 라이선스 발급 당국의 초기 승인(initial approval), 환경 허가서를 요구합니다. 그럼에도 석유화학 제품이나 연료 제품을 거래하는 회사는 해당 제품과 고객에 대한 조건을 연방 서비스, 에미리트 당국, 프리존 규제 기관 중 어디에서 정하는지 일찍 문의해야 합니다.

직장 안전은 별도의 계층입니다. 연방 규정에 따라 고용주는 안전한 근무 환경을 제공해야 하며, 업무 중 발생한 부상 또는 사망을 48시간 이내에 MoHRE에 통보해야 합니다. 근로자 50명 이상의 사업장은 업무상 부상과 직업병을 기록하는 체계를 갖추어야 합니다. 모든 산업 시설과 근로자 100명 이상의 건설 사업장은 기술적 자격을 갖춘 산업보건안전 담당자(Occupational Health and Safety Officer)를 임명해야 합니다. 에미리트별 체계와 프리존이 추가 의무를 둘 수 있으므로, 특정 현장에 대한 답은 해당 현장을 점검할 당국과 고객의 현장 규칙에서 확인하십시오. 고객의 현장 규칙은 법보다 엄격한 경우가 많습니다.

이 중 어느 것도 특정 사업에 라이선스가 필요한지 여부를 말해 주지는 않습니다. 이는 정확한 활동에 달려 있으며, 서면 업무 범위가 가장 먼저 정리해야 할 사항입니다.

이 분야의 도급 또는 무역 회사에 계좌를 개설해 주는 은행은 누가 소유하는지, 자금이 어디에서 오는지, 상품과 인력이 어느 나라에서 오는지, 그리고 사업이 실재하는지를 살펴봅니다. 중공업의 경우에는 제재 노출에 대해서도 묻는 경우가 많은데, 프로젝트 그룹은 여러 관할 구역에 주주, 공급업체 또는 고객을 두는 경우가 흔하기 때문입니다.

보험사는 다른 점들을 봅니다. 현장 통제, 하도급업체 선정과 감사 권한, 사고 이력, 그리고 누가 무엇에 대해 보장받는지입니다. 한도만큼이나 면책 조항이 중요합니다. 그룹은 사고가 난 뒤가 아니라 프로젝트 계약에 서명하기 전에 면책 조항을 읽어야 합니다.

대형 플랜트의 고객사는 대체로 안전 관리 시스템, 책임 매트릭스, 핵심 직무에 대한 역량 증빙, 감사 기록을 요구합니다. 입찰 전에 이 자료 일체를 갖추는 편이 입찰 도중에 만드는 것보다 비용이 적게 듭니다. 계약 체결을 보장하지는 않지만, 이를 제시하지 못하는 회사는 최종 후보에 오르기 어렵습니다.

Velarozone의 업무 방식이 라이선스가 아니라 운영 모델에서 출발하는 것도 이 때문입니다. 법인 설립은 쉬운 부분입니다. 회사가 무엇을 하는지, 누구의 인력으로, 누구의 보험 아래에서 하는지가 라이선스의 적합 여부를 결정합니다.