अमूर गैस केमिकल कॉम्प्लेक्स में आग: UAE की औद्योगिक परियोजनाओं के लिए ठेकेदार सुरक्षा गवर्नेंस

परियोजना स्थल इस परिसर को SIBUR और Sinopec की संयुक्त परियोजना बताता है, जो अमूर क्षेत्र के Svobodnensky District में है, जिसकी डिज़ाइन क्षमता प्रति वर्ष 2.3 मिलियन टन पॉलीएथिलीन और 0.4 मिलियन टन पॉलीप्रोपाइलीन है। इसमें आग का उल्लेख नहीं है।

स्वतंत्र रिपोर्टिंग इस कमी को भरती है। वॉरसॉ के Centre for Eastern Studies (OSW) ने बताया कि आग 25 अगस्त को शुरू हुई और उसे नियंत्रित करने में लगभग 24 घंटे लगे। इसने 15 मृतकों का आँकड़ा दिया, जिनमें एक रूसी और 14 चीनी नागरिक थे, और लगभग 150 घायल। क्षति और कारण अज्ञात थे, और निवेशकों ने केवल इतना कहा कि सहायक सुविधाएँ प्रभावित हुईं। OSW ने यह भी बताया कि SIBUR ने कहा था कि निर्माण मई 2026 में पूरा हो गया था और परीक्षण चल रहा था, तथा सितंबर में पॉलीएथिलीन उत्पादन की योजना थी।

पहले कुछ दिनों में लापता लोगों की संख्या जैसे ब्योरों पर, और इस पर कि स्थल को निर्माणाधीन कहना बेहतर था या परीक्षण में, विवरण अलग-अलग हैं। यह अंतर नीचे दिए गए सबक के लिए मायने रखता है: किसी बड़े संयंत्र के लिए जोखिम भरी अवधि अक्सर निर्माताओं से संचालकों को हस्तांतरण की होती है, जब कई पक्ष मौजूद होते हैं और ज़िम्मेदारियाँ बदल रही होती हैं।

OSW ने यह भी बताया कि औद्योगिक सुरक्षा निरीक्षणालय Rostekhnadzor ने आग से कुछ समय पहले परिसर में अग्नि सुरक्षा उल्लंघन पाए थे और उन्हें ठीक करने का आदेश दिया था। यह इस घटना से जुड़ा है या नहीं, यह आधिकारिक जाँच का प्रश्न है। किसी को इसे निष्कर्ष नहीं मानना चाहिए।

कमीशनिंग के दौर में संयंत्र में विशेषज्ञ कारीगरों की संख्या सबसे अधिक और कमान की श्रृंखला सबसे कम तय होती है। निर्माता काम पूरा कर रहा होता है, संचालक शुरुआत कर रहा होता है, उपकरण विक्रेता प्रदर्शन परीक्षणों के लिए स्थल पर होते हैं, और मुख्य ठेकेदार के अधीन दर्जनों उप-ठेकेदार हो सकते हैं।

उस श्रृंखला में किसी UAE कंपनी के लिए, तीन प्रश्न अनुबंध की शर्तें और, उनके माध्यम से, संरचना तय करते हैं:

जो ठेकेदार तैनाती से पहले इनका उत्तर लिखित में तय कर लेते हैं, वे उनसे बेहतर स्थिति में होते हैं जो घटना के बाद उत्तर खोजते हैं। उप-ठेका केवल इसलिए मुख्य ठेकेदार की देखभाल के कर्तव्य को नहीं सौंप देता कि उसमें ऐसा लिखा है। जो समूह इस धारणा पर निर्भर करता है, उसे इसे उस स्थान पर किसी वकील से परखवाना चाहिए जहाँ काम होता है।

पेट्रोकेमिकल क्षेत्र में सक्रिय समूह अक्सर कई संस्थाओं का उपयोग करते हैं। एक सामान्य संरचना में परियोजना या परिसंपत्ति-धारक कंपनी, इंजीनियरिंग और खरीद कंपनी, साइट ठेकेदार और उत्पाद बिक्री के लिए एक ट्रेडिंग संस्था हो सकती है। हर भूमिका का सामना अलग नियामक से होता है: साइट ठेकेदार नियोक्ता के रूप में MoHRE के सुरक्षा नियमों के अधीन है, विनिर्माण करने वाली संस्था MOIAT के अधीन आती है, और पेट्रोलियम उत्पादों का व्यापार करने वाली संस्था MOEI के साथ काम करती है। यह बँटवारा देनदारियों को अलग कर सकता है और हर कंपनी को वे लाइसेंस रखने दे सकता है जिनकी उसे आवश्यकता है।

इसकी लागतें भी हैं। प्रत्येक इकाई को अपने खाते, ऑडिटर, कर्मचारी और अनुपालन चाहिए। अंतर-कंपनी अनुबंधों को वास्तविक सेवाओं को दर्शाना होगा, और कर तथा ट्रांसफर-प्राइसिंग की स्थिति मान ली जाने के बजाय तय की जानी चाहिए। यदि अनुबंध करने वाली इकाई के पास अपने कोई लोग, उपकरण और बीमा नहीं हैं, तो प्रतिपक्ष या बैंक संरचना को कागज़ी मानेगा।

प्रत्येक इकाई के लिए मार्ग एक अलग निर्णय है। स्थानीय व्यापार के लिए लाइसेंस प्राप्त ऑनशोर कंपनी उस काम के लिए उपयुक्त है जो समुदाय में किया जाता है और अमीरातों भर के ग्राहकों को बेचा जाता है। फ्री ज़ोन (free zone) कंपनी ट्रेडिंग या होल्डिंग भूमिका के लिए उपयुक्त हो सकती है, हालाँकि ज़ोन और मेनलैंड (mainland) के बीच चुनाव इस पर निर्भर करता है कि काम भौतिक रूप से कहाँ होता है। इंजीनियरिंग और डिज़ाइन व्यवसायों के अपने पेशेवर नियम हैं, जो इंजीनियरिंग और वास्तुकला परामर्श की मार्गदर्शिका में दिए गए हैं, और स्थल ठेकेदारों को वर्गीकरण आवश्यकताओं का सामना करना पड़ता है, जो ठेकेदार वर्गीकरण मार्गदर्शिका में वर्णित हैं।

संस्थापक टीम को निवास वीज़ा की भी आवश्यकता होगी, जो लाइसेंस द्वारा समर्थित कर्मचारियों की संख्या के अनुरूप हों। उदाहरण के लिए, DMCC में पट्टे पर लिए गए भौतिक कार्यालय पर हर 9 वर्ग मीटर के लिए एक वीज़ा मिलता है, इसलिए फ़र्श का क्षेत्रफल ही संख्या तय करता है। इस आँकड़े को इस बात से मिलाकर जाँचें कि परियोजना साइट पर वास्तव में कितने लोग होंगे।

MOIAT संयुक्त अरब अमीरात (UAE) की औद्योगिक रजिस्ट्री का संचालन करता है। यह एक डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म है, जहाँ विनिर्माता 2022 के संघीय डिक्री-क़ानून संख्या 25 और उसके कार्यकारी विनियमों (79/2023) के तहत हर वर्ष अपनी जानकारी पंजीकृत और अद्यतन करते हैं। इसमें फ्री ज़ोन (free zone) में स्थित प्रतिष्ठानों सहित सभी विनिर्माण प्रतिष्ठान आते हैं, और प्रत्येक व्यापार लाइसेंस (licence), चाहे मुख्य हो या शाखा, के लिए रजिस्ट्री में अलग प्रविष्टि आवश्यक है। वार्षिक अद्यतन में उत्पादन इनपुट, उत्पाद, ऊर्जा खपत और वित्तीय जानकारी शामिल है। अलग से, MOIAT के औद्योगिक उत्पादन लाइसेंस के लिए कंपनी का मेमोरेंडम ऑफ एसोसिएशन, कम से कम 10 कर्मचारी, कम से कम AED 250,000 की पूंजी और स्थानीय लाइसेंसिंग विभाग से औद्योगिक लाइसेंस आवश्यक बताया गया है।

MOEI पेट्रोलियम उत्पाद व्यापार रजिस्टर रखता है, जो 2017 के क़ानून संख्या 14 और उसके 2019 के कार्यकारी विनियम संख्या 35 के तहत पेट्रोलियम उत्पादों के व्यापार के लिए लाइसेंस प्राप्त कंपनियों की सूची है। MOEI पंजीकरण को पेट्रोलियम व्यापार लाइसेंस की शर्तों में से एक बताता है। वह AED 500 का एकमुश्त शुल्क और एक कार्य दिवस की अवधि बताता है, और पेट्रोलियम व्यापार लाइसेंस की प्रति, अमीरात की लाइसेंसिंग प्राधिकरण का प्रारंभिक अनुमोदन (initial approval) और पर्यावरण परमिट माँगता है। पेट्रोकेमिकल या ईंधन उत्पादों का व्यापार करने वाली कंपनी को फिर भी शुरुआत में ही पूछ लेना चाहिए कि उसके उत्पाद और ग्राहक के लिए शर्तें कोई संघीय सेवा, अमीरात का प्राधिकरण या फ्री ज़ोन का नियामक तय करता है।

कार्यस्थल सुरक्षा एक अलग स्तर है। संघीय नियमों के तहत नियोक्ता को सुरक्षित कार्य वातावरण उपलब्ध कराना होता है और कार्यस्थल पर चोट या मृत्यु की सूचना 48 घंटे के भीतर MoHRE को देनी होती है। जिस प्रतिष्ठान में 50 या अधिक श्रमिक हैं, उसके पास कार्यस्थल पर लगी चोटों और व्यावसायिक रोगों को दर्ज करने की प्रणाली होनी चाहिए। प्रत्येक औद्योगिक प्रतिष्ठान, और 100 या अधिक श्रमिकों वाले किसी भी निर्माण प्रतिष्ठान, को तकनीकी रूप से योग्य व्यावसायिक स्वास्थ्य एवं सुरक्षा अधिकारी नियुक्त करना होता है। अमीरात के ढाँचे और फ्री ज़ोन अतिरिक्त दायित्व जोड़ सकते हैं, इसलिए किसी विशेष साइट के लिए उत्तर उस प्राधिकरण से लें जो उसका निरीक्षण करेगा और ग्राहक के साइट नियमों से लें, जो अक्सर क़ानून से अधिक सख़्त होते हैं।

इसका अर्थ यह नहीं है कि किसी विशेष व्यवसाय के लिए लाइसेंस आवश्यक है या नहीं है। यह सटीक गतिविधि पर निर्भर करता है, और लिखित कार्यक्षेत्र में सबसे पहले यही बात तय होनी चाहिए।

इस क्षेत्र की किसी ठेकेदारी या व्यापारिक कंपनी के लिए खाता खोलने वाला बैंक यह देखता है कि उसका स्वामित्व किसके पास है, धन कहाँ से आता है, माल और लोग किन देशों से आते हैं, और क्या व्यवसाय वास्तविक है। भारी उद्योग के मामले में वह अक्सर प्रतिबंधों (sanctions) के जोखिम के बारे में भी पूछेगा, क्योंकि परियोजना समूहों के शेयरधारक, आपूर्तिकर्ता या ग्राहक प्रायः कई अधिकार क्षेत्रों (jurisdictions) में होते हैं।

बीमाकर्ता अलग बातें देखते हैं: साइट पर नियंत्रण, उप-ठेकेदारों का चयन और ऑडिट के अधिकार, घटनाओं का इतिहास, और किसे किस चीज़ के लिए कवर किया गया है। अपवर्जन (exclusions) उतने ही मायने रखते हैं जितनी सीमाएँ। किसी समूह को परियोजना अनुबंध पर हस्ताक्षर करने से पहले अपवर्जन पढ़ने चाहिए, किसी घटना के बाद नहीं।

बड़े संयंत्रों के ग्राहक सामान्यतः सुरक्षा प्रबंधन प्रणाली, उत्तरदायित्व मैट्रिक्स, प्रमुख भूमिकाओं के लिए योग्यता का प्रमाण और ऑडिट का रिकॉर्ड माँगते हैं। यह पैक निविदा से पहले तैयार करना निविदा के दौरान बनाने से सस्ता पड़ता है। यह अनुबंध की गारंटी नहीं देता, लेकिन जो कंपनी इसे प्रस्तुत नहीं कर सकती, उसके शॉर्टलिस्ट होने की संभावना कम है।

इसीलिए Velarozone कैसे काम करता है की शुरुआत लाइसेंस से नहीं, बल्कि संचालन मॉडल से होती है। इकाई (entity) बनाना आसान हिस्सा है। कंपनी क्या करती है, किसके कर्मचारियों के साथ और किसके बीमा के अंतर्गत, यही तय करता है कि लाइसेंस उपयुक्त बैठता है या नहीं।