Frage

Was ist der Unterschied zwischen einer kommerziellen Lizenz in einer Freizone und einer regulatorischen Lizenz?

VelarozoneBeratungsdesk26 August 2026

Die kurze Antwort

Eine Handelslizenz wird von der Lizenzbehörde ausgestellt (in manchen Registern als Handels-, Dienstleistungs-, Berufs- oder Industrielizenz bezeichnet). Sie hält fest, dass der Rechtsträger besteht und die darin aufgeführten Tätigkeiten ausüben darf. Eine aufsichtsrechtliche Lizenz wird von einer Sektoraufsichtsbehörde ausgestellt. Sie erlaubt dem Rechtsträger, eine Tätigkeit auszuüben, die das Recht des jeweiligen Sektors zugelassenen Unternehmen vorbehält, etwa Finanzdienstleistungen, Gesundheitsdienstleistungen, Bildung, Medien, Sicherheit oder Transport. Wer die erste besitzt, hat damit noch nicht die zweite. Im DIFC beispielsweise benötigt ein Unternehmen eine Zulassung und eine Lizenz der DFSA, um Financial Services im oder vom Zentrum aus zu erbringen. Ist eine Tätigkeit reguliert, hält die Lizenzbehörde die Handelslizenz entweder zurück, bis die Aufsichtsbehörde zustimmt, oder erteilt sie unter der Bedingung, dass die Zustimmung vor Aufnahme der Tätigkeit folgt.

Zwei Entscheidungen, zwei Stellen

Die Lizenzbehörde entscheidet über Bestand und Umfang: Besteht dieser Rechtsträger in dieser Jurisdiktion und mit diesen Tätigkeiten auf der Lizenz? Die Aufsichtsbehörde entscheidet über die Eignung: Darf dieser Rechtsträger mit diesen Personen, diesem Kapital und diesen Systemen diese bestimmte regulierte Tätigkeit ausüben? Im DIFC geht die DFSA-Lizenz noch weiter und legt fest, welche Art von Financial Services das Unternehmen erbringen darf.

Die beiden Stellen stellen unterschiedliche Fragen und verlangen deshalb unterschiedliche Unterlagen. Für eine neue DFSA-Zulassung im DIFC benötigt der Antrag Lebensläufe der Mitglieder des Board, Nachweise zur Herkunft des Vermögens und der Mittel der UBOs, einen aufsichtsrechtlichen Geschäftsplan sowie Richtlinien zu Risiko, AML und Compliance. Ein Registerführer, der ein Unternehmen gründet, hat keinen Anlass, diese zu prüfen, und versucht es auch nicht.

Wie sich dies im Register selbst zeigt

Tätigkeitszeilen in den von uns geführten Registern nennen die Stelle, deren Zustimmung erforderlich ist. Der Hinweis steht in der Zeile selbst, weil die Anforderung der Tätigkeit folgt. Ob ein bestimmter Antragsteller zugelassen wird, entscheidet dann die Aufsichtsbehörde.

Die gegen Aktivitäten in unseren analysierten Registern aufgeführten Stellen umfassen das Dubai Municipality (Lebensmittelsicherheitsgenehmigungen, Genehmigungen für Verbraucherprodukte, Registrierung und Klassifizierung von Auftragnehmern, Qualifikation für Ingenieurdienstleistungen), die Dubai Health Authority (Lizenzierung von Gesundheitseinrichtungen), die Knowledge and Human Development Authority, die Roads and Transport Authority, die Dubai Civil Aviation Authority, die Dubai Maritime Authority, den Dubai Sports Council, die Security Industry Regulatory Agency, die Central Bank of the UAE, die National Media Authority und das Media Regulatory Office, Dubais Umwelt- und Klimaschutzbehörde für umweltrechtliche Genehmigungen nach industrieller Kategorie, die Abteilungen für öffentliche Gesundheit und Lebensmittelsicherheit der Sharjah Municipality sowie das Ministerium für Verteidigung zusammen mit dem Tawazun Council für Militärwaren.

Register halten auch die Phase fest. Manche Einträge sind als zustimmungspflichtig vor Ausstellung der Lizenz gekennzeichnet, andere als „post-licence“, das heißt: Die Lizenz in Ihrer Hand ist noch keine Erlaubnis zum Start. Die DFSA zeigt dieselbe Staffelung: Nach ihrer Prüfung legt sie in einem In-Principle-Schreiben Bedingungen fest und erteilt die Zulassung erst, wenn Sie diese erfüllt haben.

Warum 'die Zone hat gesagt, es sei in Ordnung' nicht das Ende ist

Eine Lizenzbehörde spricht nur für ihre eigene Lizenz. Eine Aufsichtsbehörde ist nicht an das gebunden, was der Vertrieb einer Zone zur Tätigkeit gesagt hat. So verlangt die DFSA eine Zulassung für Financial Services im oder vom DIFC aus sowie eine Registrierung für ein Designated Non-Financial Business or Profession.

Eine Gründung kann nach Ausstellung der Lizenz ins Stocken geraten: Der Rechtsträger besteht, die Tätigkeit steht auf der Lizenz, und das Geschäft darf rechtmäßig dennoch nicht beginnen, weil die Bedingungen der Aufsichtsbehörde noch offen sind. Bei der DFSA wird die Zulassung erst erteilt, wenn die Bedingungen des In-Principle-Schreibens erfüllt sind.

Wo das aufhört

Ob Ihre Tätigkeit reguliert ist, durch wen und in welcher Phase, lässt sich aus dem Register und den eigenen Regeln der Regulierungsbehörde beantworten; ob Ihre konkrete Dienstleistung aber unter eine vorbehaltene Tätigkeit fällt, ist häufig eine Beurteilung von Tatsachen und mitunter eine Rechtsfrage und keine Lizenzierungsfrage. Wir sagen Ihnen, auf welche Regulierungsbehörde Ihre Tätigkeit verweist und wie die Abfolge aussieht; wo die Grenze tatsächlich vertretbar unterschiedlich gezogen werden kann, gehört das zu einem zugelassenen Fachmann des jeweiligen Sektors, und das sagen wir, statt zu raten.

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Fragen, die als nächstes aufkommen

Quellen

Woher das kommt

Velarozone-Lizenzkatalog: Stellen für externe Genehmigungen, die in den ausgewerteten Registern zu Tätigkeiten erfasst sind
Central Bank of the UAE: Rulebook 3.3.2 zur Herkunft der Mittel
Verzeichnis der eigenen Lizenzierung jedes benannten Regulators

Allgemeine Informationen aus dem CBUAE Rulebook, darunter die Retail Payment Services and Card Schemes Regulation (C 15/2021), und aus dem Cabinet Resolution No. (134) of 2025 in der veröffentlichten Fassung; keine Rechts- oder Steuerberatung. Regeln und Leitlinien ändern sich. Prüfen Sie daher vor der Einreichung den aktuellen Wortlaut und die eigenen Anforderungen jedes Instituts.