คู่มือ
วิธีการจัดตั้งบริษัทพัฒนาโซลาร์เซลล์หรือพลังงานหมุนเวียน
คำตอบสั้นๆ
ผู้พัฒนาโครงการพลังงานแสงอาทิตย์หรือพลังงานหมุนเวียนคือบริษัทโครงการ (project company) และกฎด้านไฟฟ้ากำหนดโดยแต่ละเอมิเรตส์ ในอาบูดาบี Department of Energy (DoE) เป็นผู้ออกใบอนุญาตผลิตไฟฟ้า โดยคู่มือการผลิตไฟฟ้าเพื่อใช้เอง (self-supply) กำหนดใบอนุญาตทันที (Instant Licence) สำหรับกำลังผลิตไม่เกิน 5 MWp ที่ที่ตั้งเดียว และใบอนุญาตการพัฒนา (Development Licence) หรือใบอนุญาตผลิตเพื่อใช้เอง (Self-Supply Licence) สำหรับกำลังผลิตที่เกินกว่านั้น โดยต้องมีประกาศสาธารณะไม่น้อยกว่า 28 วัน ในดูไบ Dubai Electricity and Water Authority (DEWA) เป็นคู่สัญญาสำหรับการเชื่อมต่อและการจ่ายไฟฟ้า ส่วน Ministry of Energy and Infrastructure (MOEI) กำหนดนโยบายพลังงานระดับสหพันธ์ ใบอนุญาตการค้าที่ระบุว่าเกี่ยวกับพลังงานแสงอาทิตย์ไม่ได้ให้สิทธิ์ใด ๆ ในเรื่องเหล่านี้
ผู้พัฒนา เจ้าของ ผู้ก่อสร้าง ผู้ดำเนินงาน
บทบาทสี่ด้านอยู่ในอุตสาหกรรมเดียวกันแต่แทบไม่เคยอยู่ในบริษัทเดียวกัน ผู้พัฒนาโครงการเป็นผู้ริเริ่มโครงการ จัดหาที่ตั้งและการอนุมัติ และรับภาระค่าใช้จ่ายระยะเริ่มต้น เจ้าของถือสินทรัพย์และหนี้สินที่เกี่ยวข้อง ผู้รับเหมา EPC ออกแบบและก่อสร้าง ส่วนผู้ดำเนินงานเป็นผู้ดำเนินการต่อเนื่องเป็นเวลาหลายปี
ผู้พัฒนาโครงการที่ไม่เคยเป็นเจ้าของหรือดำเนินงานอาจอยู่นอกขอบเขตการผลิตไฟฟ้าโดยสิ้นเชิง แต่นิติบุคคลที่เป็นเจ้าของโรงไฟฟ้าและขายไฟฟ้ามักไม่เป็นเช่นนั้น ควรตัดสินใจว่าบริษัทนี้จะรับบทบาทใดในสี่บทบาทดังกล่าว และบทบาทใดจะอยู่กับสาธารณูปโภค ผู้รับเหมาที่ได้รับใบอนุญาต หรือพันธมิตร จุดยืนนี้เป็นสิ่งแรกที่เจ้าของที่ดิน สาธารณูปโภค และผู้ให้กู้จะขอทราบ
ใครเป็นผู้ตัดสินใจ แยกตามเอมิเรต
ไฟฟ้าอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของแต่ละเอมิเรต ในอาบูดาบี คู่มือการออกใบอนุญาตผลิตไฟฟ้าเพื่อใช้เองของ DoE (Electricity Generation Licensing Guide for Self-Supply Purposes) (มีผลตั้งแต่ 1 มกราคม 2023) กำหนดใบอนุญาตสามประเภท Instant Licence ครอบคลุมกำลังผลิตไม่เกิน 5 MWp ณ สถานที่เดียว หรือไม่เกิน 30 MWp รวมหลายสถานที่ มีอายุ 1 ปี และไม่ต้องประกาศต่อสาธารณะ Development Licence ใช้สำหรับโครงการที่ผลิตไฟฟ้าในพื้นที่เพื่อสนับสนุนการก่อสร้างโครงการพัฒนาใหม่ มีอายุไม่เกิน 5 ปี Self-Supply Licence ใช้สำหรับการผลิตไฟฟ้าที่ใช้เองเป็นหลักของผู้ยื่นคำขอ มีอายุไม่เกิน 25 ปี ทั้งสองประเภทหลังนี้ใช้กับกำลังผลิตที่เกินกว่า Instant Licence ต้องผ่านการตรวจสอบคุณสมบัติและประกาศต่อสาธารณะไม่น้อยกว่า 28 วัน และยื่นคำขอผ่าน TAMM คู่มือเดียวกันระบุว่าใบอนุญาตสำหรับระบบโซลาร์ที่อยู่อาศัยขนาดเล็ก และการวัดพลังงานสุทธิ (net energy metering) สำหรับแผงโฟโตโวลตาอิกขนาดเล็ก ยังคงถูกระงับอยู่ เว็บไซต์ของ DoE ยังมีหัวข้อข่าวเกี่ยวกับนโยบายการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์เพื่อใช้เอง (Solar Energy Self-Supply Policy) ที่เปิดตัวในปี 2026 และมีการประกาศระยะที่สองตามมา หน้าดังกล่าวไม่ได้ให้รายละเอียดของทั้งสองระยะ ดังนั้นควรอ่านตัวนโยบายเองก่อนออกแบบโครงการติดตั้งบนหลังคาหรือโครงการผลิตไฟฟ้าเฉพาะแห่งในอาบูดาบี
ในดูไบ DEWA เป็นผู้ให้บริการสาธารณูปโภค ดังนั้นควรยืนยันโครงการและกฎการเชื่อมต่อปัจจุบันกับ DEWA โดยตรง พอร์ทัล u.ae ระบุหน่วยงานสี่แห่งบนโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติเอมิเรตส์ (Emirates National Grid) ได้แก่ Etihad Water and Electricity, DoE และ EWEC ในอาบูดาบี, DEWA และ Sharjah Electricity, Water and Gas Authority (SEWA) พอร์ทัลรายงานกำลังผลิตโซลาร์ที่ติดตั้งแล้ว 6,449 เมกะวัตต์ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ เว็บไซต์ของ MOEI ระบุยุทธศาสตร์พลังงานของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ 2050 และส่วนกฎหมายและนโยบาย ซึ่งเป็นกรอบระดับสหพันธ์
อย่าสันนิษฐานว่ากฎของเอมิเรตส์หนึ่งจะใช้ได้ในอีกเอมิเรตส์หนึ่ง โครงการติดตั้งบนหลังคา เส้นทางการผลิตเพื่อใช้เอง และการประมูลโครงการระดับสาธารณูปโภคต่างก็มีหน่วยงานผู้ตัดสินของตนเอง และบริษัทที่วางแผนโครงการในสองเอมิเรตส์จำเป็นต้องมีคำตอบสองชุด
เหตุใดโครงสร้างจึงต้องเป็นกลุ่มบริษัท
บริษัททั่วไปเพียงแห่งเดียวที่ถือทั้งโครงการในมือ สินทรัพย์ทุกชิ้น และบุคลากรด้านการรับเหมา ยากที่จะระดมทุน ผู้ให้กู้ต้องการให้สินทรัพย์แต่ละชิ้นอยู่ในบริษัทโครงการของตนเอง พร้อมสัญญา บัญชี และหลักประกันของตนเอง ค่าใช้จ่ายด้านการพัฒนาอยู่ในบริษัทแม่หรือนิติบุคคลด้านการพัฒนา ส่วนความเสี่ยงด้านบุคลากรและการส่งมอบงานอยู่กับนิติบุคคลด้านการรับเหมาหรือการดำเนินงาน
นิติบุคคลแต่ละแห่งต้องมีบทบาทที่แท้จริงในโครงการ โครงสร้างที่สร้างขึ้นโดยเน้นการจดทะเบียนที่ถูกที่สุดมักต้องถูกปรับโครงสร้างใหม่ ณ วันปิดการเงิน (financial close) ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่ต้นทุนในการปรับโครงสร้างสูงที่สุด การจัดตั้งบริษัทเมนแลนด์ (mainland) และการเลือกระหว่างฟรีโซน (free zone) หรือเมนแลนด์มีความสำคัญน้อยกว่าที่ตั้งของไซต์ การเชื่อมต่อกับโครงข่าย และผู้ซื้อในกรณีนี้ ที่ดิน การเชื่อมต่อ และการอนุญาตผลิตไฟฟ้ามาจากนอกชุดใบอนุญาตใด ๆ ไม่ว่านิติบุคคลจะจดทะเบียนที่ใด
ขนาดโครงการยังเปลี่ยนโครงสร้างด้วย โครงการระดับสาธารณูปโภคใช้บริษัทโครงการและสัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาว ผู้ให้บริการโซลาร์บนหลังคาเชิงพาณิชย์และอุตสาหกรรมขายไฟฟ้า ให้เช่าอุปกรณ์ หรือแบ่งปันส่วนประหยัด และรูปแบบสัญญาเป็นตัวกำหนดว่าสินทรัพย์จะถูกถือครองและจัดหาเงินทุนอย่างไร การผลิตเพื่อใช้เองของบริษัทเป็นอีกเส้นทางหนึ่งที่แตกต่างออกไป
ที่ดิน โครงข่ายไฟฟ้า และการรับซื้อไฟฟ้า
มีสามประการที่เป็นเงื่อนไขของโครงการก่อนที่จะมีการระดมทุนใดๆ
สิทธิในพื้นที่โครงการ ไปป์ไลน์ที่ไม่มีสิทธิในพื้นที่เป็นเพียงรายการของความคิด ผู้ให้กู้และผู้รับซื้อไฟฟ้าก็อ่านเช่นนั้น
การเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า สมมติฐานการเชื่อมต่อของผู้ให้บริการสาธารณูปโภคเป็นตัวกำหนดราคาและกรอบเวลา อย่ากำหนดราคาใดๆ จนกว่าจะมีมุมมองต่อสมมติฐานเหล่านั้น
ผู้ซื้อ สัญญาซื้อขายไฟฟ้า สัญญาเช่า หรือสัญญาประหยัดพลังงานคือสิ่งที่ผู้ให้กู้อ่าน นิติบุคคลที่ลงนามควรมีความสามารถและรับความเสี่ยงที่สัญญานั้นสมมติไว้
การอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อมและการวางผังเมืองอยู่ควบคู่กับเรื่องเหล่านี้ กระทรวงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อม (Ministry of Climate Change and Environment - MOCCAE) เป็นหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมระดับสหพันธ์ และหน่วยงานด้านการวางผังเมืองและสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่นมีผลบังคับใช้ในแต่ละเอมิเรตส์ ควรสอบถามว่าพื้นที่และเทคโนโลยีของท่านต้องได้รับการอนุมัติใดบ้าง และตามลำดับใด
เงินทุน ผู้ให้กู้ และธนาคาร
ธนาคารและผู้ให้กู้พิจารณารับประกันโครงการ ไม่ใช่ใบอนุญาต ไปป์ไลน์ในเอกสารนำเสนอ สมมติฐานในแบบจำลองทางการเงิน และคู่สัญญาในสัญญาต่างๆ ต้องอธิบายโครงการเดียวกัน ก่อนเริ่มเปิดบัญชี ท่านควรพร้อมที่จะแสดงสิ่งต่อไปนี้:
- ไปป์ไลน์และสิทธิในพื้นที่โครงการ
- การศึกษาด้านทรัพยากรและโครงข่ายไฟฟ้า
- รูปแบบการทำสัญญาและรายได้
- พันธมิตรด้าน EPC และเทคโนโลยี
- แผนการจัดหาเงินทุนและการจัดสรรความเสี่ยง
แผนธุรกิจและเอกสาร อธิบายวิธีจัดทำชุดเอกสารดังกล่าว และ ความพร้อมสำหรับบัญชีธนาคารของบริษัท อธิบายด้านบัญชี แฟ้มเอกสารที่สอดคล้องกันจะได้รับการพิจารณาเร็วขึ้น แต่ไม่ได้รับประกันการเปิดบัญชี การจัดหาเงินทุน หรือการอนุมัติ
ข้อผิดพลาดที่พบได้ทั่วไป
- บริษัทเดียวสำหรับทุกบทบาท ภายหลังผู้ให้กู้จะเรียกร้องบริษัทโครงการที่แยกเป็นเอกเทศอย่างชัดเจน และการแยกนิติบุคคลทั่วไปออกในภายหลังมีต้นทุนสูงกว่าการจัดตั้งสองบริษัทตั้งแต่ต้น
- ไปป์ไลน์ที่ไม่มีสิทธิในพื้นที่โครงการ เอกสารนำเสนอระบุเมกะวัตต์ที่ไม่มีใครมีสิทธิก่อสร้าง
- การกำหนดราคาก่อนมีสมมติฐานการเชื่อมต่อ มีการเสนออัตราค่าไฟฟ้าก่อน แล้วค่าใช้จ่ายด้านโครงข่ายไฟฟ้าจึงตามมาภายหลัง
- การสับสนระหว่างการค้าอุปกรณ์กับสิทธิในการผลิตไฟฟ้า การขายแผงโซลาร์ไม่ได้อนุญาตให้ขายไฟฟ้า
- สมมติฐานที่ไม่ได้บันทึกไว้ เงื่อนไขที่ไม่มีใครเขียนไว้จะปรากฏขึ้นในช่วงปิดการจัดหาเงินทุน
ต้นทุน
ใบอนุญาตเป็นรายการเล็กน้อย การศึกษา ที่ดิน อุปกรณ์ การก่อสร้าง และสัญญาระยะยาวคืองบประมาณ และจะเพิ่มขึ้นตามขนาดของไปป์ไลน์ ไม่ใช่ตามจำนวนนิติบุคคล ต้นทุนขึ้นอยู่กับเส้นทางและบทบาท และค่าบริการ Velarozone จะระบุเป็นรายการไว้ในหนังสือข้อตกลงการให้บริการ (engagement letter) ก่อนเริ่มงาน แนวทางที่เรากำหนดขอบเขตงานอธิบายไว้ใน Velarozone ทำงานอย่างไร

