Kebakaran Amur Gas Chemical Complex: Tata Kelola Keselamatan Kontraktor Proyek Industri UAE

Situs proyek menggambarkan kompleks tersebut sebagai proyek bersama SIBUR dan Sinopec, di Svobodnensky District, Wilayah Amur, dengan kapasitas rancangan 2,3 juta ton polietilena dan 0,4 juta ton polipropilena per tahun. Situs itu tidak menyebut kebakaran tersebut.

Pemberitaan independen mengisi kekosongan itu. Centre for Eastern Studies (OSW) di Warsawa melaporkan bahwa kebakaran dimulai pada 25 Agustus dan memerlukan hampir 24 jam untuk dikendalikan. OSW menyebutkan korban tewas 15 orang, satu warga Rusia dan 14 warga negara Tiongkok, serta sekitar 150 orang terluka. Kerusakan dan penyebabnya belum diketahui, dan para investor hanya menyatakan bahwa fasilitas pendukung yang terdampak. OSW juga melaporkan bahwa SIBUR menyatakan konstruksi selesai pada Mei 2026 dan pengujian sedang berlangsung, dengan produksi polietilena direncanakan pada September.

Pemberitaan berbeda dalam beberapa rincian, seperti jumlah orang yang hilang pada hari-hari pertama dan apakah lokasi tersebut paling tepat digambarkan sebagai sedang dibangun atau sedang diuji. Perbedaan itu penting bagi pelajaran di bawah ini: masa yang berisiko bagi pabrik besar sering kali adalah serah terima dari pembangun kepada operator, ketika banyak pihak hadir dan tanggung jawab sedang berubah.

OSW juga melaporkan bahwa inspektorat keselamatan industri Rostekhnadzor telah menemukan pelanggaran keselamatan kebakaran di kompleks tersebut sesaat sebelum kebakaran dan memerintahkan perbaikannya. Apakah hal itu berkaitan dengan insiden ini adalah pertanyaan bagi penyelidikan resmi. Tidak seorang pun boleh memperlakukannya sebagai temuan.

Pabrik yang sedang dalam tahap komisioning memiliki jumlah tenaga kerja spesialis terbanyak dengan rantai komando yang paling belum mapan. Pembangun sedang menyelesaikan pekerjaan, operator sedang memulai, para vendor peralatan berada di lokasi untuk uji kinerja, dan satu kontraktor utama bisa memiliki puluhan subkontraktor di bawahnya.

Bagi perusahaan UAE dalam rantai tersebut, tiga pertanyaan menentukan ketentuan kontrak dan, pada gilirannya, strukturnya:

Kontraktor yang menjawab pertanyaan-pertanyaan ini secara tertulis sebelum mobilisasi berada pada posisi yang lebih kuat daripada mereka yang baru mengetahui jawabannya setelah terjadi insiden. Subkontrak tidak mengalihkan kewajiban kehati-hatian kontraktor utama hanya karena dinyatakan demikian. Grup yang bersandar pada anggapan itu sebaiknya meminta pengacara di tempat pekerjaan dilakukan untuk mengujinya.

Grup yang bergerak di bidang petrokimia sering menggunakan beberapa entitas. Susunan yang lazim dapat terdiri dari perusahaan proyek atau pemegang aset, perusahaan rekayasa dan pengadaan, kontraktor lokasi, dan entitas perdagangan untuk penjualan produk. Setiap peran berhadapan dengan regulator yang berbeda: kontraktor lokasi tunduk pada aturan keselamatan MoHRE sebagai pemberi kerja, entitas yang melakukan manufaktur berada di bawah MOIAT, dan entitas yang memperdagangkan produk minyak bumi berurusan dengan MOEI. Pembagian ini dapat mengisolasi kewajiban dan memungkinkan setiap perusahaan memegang lisensi yang dibutuhkannya.

Pembagian itu juga ada biayanya. Setiap entitas memerlukan pembukuan, auditor, staf, dan kepatuhan sendiri. Kontrak antarperusahaan harus mencerminkan layanan yang nyata, dan posisi pajak serta transfer pricing perlu dihitung, bukan diasumsikan. Jika entitas yang mengadakan kontrak tidak memiliki tenaga kerja, peralatan, maupun asuransi sendiri, pihak lawan atau bank akan membaca struktur itu sebagai struktur di atas kertas.

Jalur untuk setiap entitas merupakan keputusan tersendiri. Perusahaan onshore berlisensi untuk perdagangan lokal cocok untuk pekerjaan yang dilakukan di tengah masyarakat dan dijual kepada pelanggan di seluruh emirat. Perusahaan free zone mungkin cocok untuk peran perdagangan atau holding, meskipun pilihan antara free zone dan mainland bergantung pada tempat pekerjaan itu secara fisik dilakukan. Bisnis rekayasa dan desain memiliki aturan profesinya sendiri, yang dibahas dalam panduan tentang konsultansi rekayasa dan arsitektur, dan kontraktor lokasi menghadapi persyaratan klasifikasi yang diuraikan dalam panduan klasifikasi kontraktor.

Tim pendiri juga akan memerlukan visa tinggal yang disesuaikan dengan jumlah personel yang didukung oleh lisensi. Di DMCC, misalnya, kantor fisik sewaan memperoleh satu visa untuk setiap 9 meter persegi, sehingga luas lantai menentukan jumlahnya. Periksa angka tersebut terhadap jumlah orang yang benar-benar akan berada di lokasi proyek.

MOIAT mengelola registri industri UAE, sebuah platform digital tempat produsen mendaftar dan memperbarui informasinya setiap tahun berdasarkan Federal Decree-Law No. 25 of 2022 beserta peraturan pelaksanaannya (79/2023). Registri ini mencakup fasilitas manufaktur, termasuk yang berada di free zone, dan setiap lisensi, baik utama maupun cabang, memerlukan entri registrinya sendiri. Pembaruan tahunan mencakup input produksi, produk, konsumsi energi, dan data keuangan. Terpisah dari itu, lisensi produksi industri MOIAT mencantumkan anggaran dasar (memorandum of association) perusahaan, paling sedikit 10 karyawan, modal paling sedikit AED 250.000, dan lisensi industri dari departemen perizinan setempat.

MOEI memelihara register perdagangan produk minyak bumi, yaitu daftar perusahaan yang berlisensi untuk memperdagangkan produk minyak bumi berdasarkan Law No. 14 of 2017 beserta peraturan pelaksanaannya No. 35 of 2019. MOEI menggambarkan pendaftaran sebagai salah satu syarat untuk memperoleh lisensi perdagangan minyak bumi. MOEI mencantumkan biaya satu kali sebesar AED 500 dan waktu satu hari kerja, serta meminta salinan lisensi perdagangan minyak bumi, initial approval dari otoritas perizinan emirat, dan izin lingkungan. Perusahaan yang memperdagangkan produk petrokimia atau bahan bakar tetap perlu menanyakan sejak dini apakah layanan federal, otoritas emirat, atau regulator free zone yang menetapkan ketentuan untuk produk dan pelanggannya.

Keselamatan kerja merupakan lapisan tersendiri. Berdasarkan peraturan federal, pemberi kerja wajib menyediakan lingkungan kerja yang aman dan wajib memberi tahu MoHRE tentang cedera atau kematian di tempat kerja dalam waktu 48 jam. Perusahaan dengan 50 pekerja atau lebih memerlukan sistem untuk mencatat cedera akibat kerja dan penyakit akibat kerja. Setiap perusahaan industri, dan setiap perusahaan konstruksi dengan 100 pekerja atau lebih, wajib menunjuk Petugas Kesehatan dan Keselamatan Kerja (Occupational Health and Safety Officer) yang memiliki kualifikasi teknis. Kerangka kerja emirat dan free zone dapat menambahkan kewajiban, sehingga jawaban untuk lokasi tertentu hendaknya diambil dari otoritas yang akan melakukan inspeksi dan dari aturan lokasi klien, yang sering kali lebih ketat daripada undang-undang.

Tidak satu pun dari ini berarti bahwa suatu lisensi diperlukan atau tidak diperlukan untuk bisnis tertentu. Hal itu bergantung pada kegiatan yang tepat, dan itulah hal pertama yang harus diselesaikan oleh lingkup kerja tertulis.

Bank yang membuka rekening untuk perusahaan kontraktor atau perdagangan di sektor ini akan melihat siapa pemiliknya, dari mana dananya berasal, dari negara mana barang dan orangnya berasal, dan apakah bisnisnya nyata. Untuk industri berat, bank juga sering menanyakan paparan terhadap sanksi, karena grup proyek kerap memiliki pemegang saham, pemasok, atau pelanggan di beberapa yurisdiksi.

Perusahaan asuransi memperhatikan hal-hal yang berbeda: kendali atas lokasi, pemilihan subkontraktor dan hak audit, riwayat insiden, serta siapa yang dijamin untuk apa. Pengecualian sama pentingnya dengan batas pertanggungan. Grup sebaiknya membaca pengecualian sebelum menandatangani kontrak proyek, bukan setelah terjadi insiden.

Klien pabrik berskala besar cenderung meminta sistem manajemen keselamatan, matriks tanggung jawab, bukti kompetensi untuk peran-peran kunci, dan catatan audit. Menyusun paket ini sebelum tender lebih murah daripada menyusunnya selama tender berlangsung. Hal ini tidak menjamin kontrak, tetapi perusahaan yang tidak dapat menyajikannya kecil kemungkinannya masuk daftar pendek.

Inilah juga alasan mengapa cara kerja Velarozone dimulai dari model operasional, bukan dari lisensi. Entitasnya adalah bagian yang mudah. Apa yang dikerjakan perusahaan, dengan tenaga kerja siapa, dan di bawah asuransi siapa, itulah yang menentukan apakah lisensinya sesuai.