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需要第二个监管机构批准的经营活动
简短的回答
阿联酋的贸易许可证并不总是让您可以开始经营：许多活动还需要行业监管机构的批准。在从阿联酋八个主管机构的登记册中收集的 14,594 项活动里，有 3,997 项注明需要外部批准；在迪拜内陆（mainland），这一数字是 2,277 项中的 1,797 项。阿联酋政府门户网站指出，初步批准（initial approval）并不授予经营或从事该活动的权限，行业批准可能发生在初步批准之前、许可证签发之前或之后。
创业通常被描述为与单一对手方的一次交易:您选择一项业务活动,经济部门颁发许可证,您便可以开展交易。但对相当一部分业务活动而言,这种描述根本不成立,而它所遗漏的部分恰恰决定了时间表。例如,在阿联酋设立一个面向受监管行业的AI代理平台就需要额外的监管审批。
第二个监管机构有自己的申请、自己的条件、自己的收费表和自己的续期周期。它不是对发牌机构决定的橡皮图章：在若干情况下，它本身就是决定，而发牌机构在等待它的结果。
外部批准是什么，以及初步批准不是什么
阿联酋政府门户网站将初步批准定义为政府对企业设立没有异议，这允许投资者继续下一步。接着它补充了大多数人会跳过的一句：这并不授予进行或从事 商业活动的权利。
同样的指导表明，一些活动在申请初步批准之前需要来自与该业务相关的政府实体的批准，具体包括与法律事务、安全事务以及金融证券和商品相关的活动。因此，顺序并不总是先许可，后许可。
- 初步批准是对建立公司的无异议，而不是操作的许可
- 一些批准是申请初步批准的条件
- 一些是发放许可证的条件
- 一些是在发放后、活动实际上开始之前所需的
- 每一个都是独立的档案，涉及不同的机构，按各自的时间表进行
迪拜内陆最常出现的监管机构有哪些
这一规律足够稳定，可以绘制成图。以下数字是我们迪拜目录中、针对在岸商业贸易许可证、批准字段注明各机构的活动数量。它们衡量的是每个监管机构在整个活动清单中的覆盖面有多广，而不是任何单个办件有多难。
- 其他机构出现得较少但影响重大：迪拜民航局、迪拜海事局、迪拜体育委员会、迪拜警察、社区发展局
- 联邦机构也会出现：Ministry of Climate Change and Environment、General Civil Aviation Authority、Securities and Commodities Authority、Ministry of Human Resources and Emiratisation 以及 Ministry of Economy 的审计师部门，都在政府门户网站自己的示例中被点名
在2,277个捕捉到的迪拜本土活动中命名的外部批准
迪拜市政局
- 典型活动
- 食品贸易和食品机构、工业活动的环境清理、消费者产品许可证、废物管理
- 命名其的活动
- 931
道路和交通管理局
- 典型活动
- 车辆贸易和租赁、运输和拖车、电子叫车、订单管理
- 命名其的活动
- 131
迪拜健康局
- 典型活动
- 诊所、实验室、家居医疗、远程医疗和健康服务平台
- 命名其的活动
- 95
National Media Authority
- 典型活动
- 门户网站、数字媒体内容、出版、游戏和视频游戏传播、电视购物
- 命名其的活动
- 57
Central Bank of the UAE：关于资金来源的 Rulebook 3.3.2
- 典型活动
- 保险公司和代理、保险比较、金融机构
- 命名其的活动
- 52
TDRA
- 典型活动
- 电信服务、电信设备供应及类型批准
- 命名其的活动
- 38
SIRA
- 典型活动
- 安全服务、安全设备、安全咨询
- 命名其的活动
- 35
KHDA
- 典型活动
- 培训机构、学校、高等教育
- 命名其的活动
- 24
迪拜土地局
- 典型活动
- 经纪、物业管理、估值、开发、业主协会监督
- 命名其的活动
- 20
| 监管机构 | 典型活动 | 命名其的活动 |
|---|---|---|
| 迪拜市政局 | 食品贸易和食品机构、工业活动的环境清理、消费者产品许可证、废物管理 | 931 |
| 道路和交通管理局 | 车辆贸易和租赁、运输和拖车、电子叫车、订单管理 | 131 |
| 迪拜健康局 | 诊所、实验室、家居医疗、远程医疗和健康服务平台 | 95 |
| National Media Authority | 门户网站、数字媒体内容、出版、游戏和视频游戏传播、电视购物 | 57 |
| Central Bank of the UAE：关于资金来源的 Rulebook 3.3.2 | 保险公司和代理、保险比较、金融机构 | 52 |
| TDRA | 电信服务、电信设备供应及类型批准 | 38 |
| SIRA | 安全服务、安全设备、安全咨询 | 35 |
| KHDA | 培训机构、学校、高等教育 | 24 |
| 迪拜土地局 | 经纪、物业管理、估值、开发、业主协会监督 | 20 |
许可证前还是后取得批准，决定您的时间表
在比较在岸路径与自由区（free zone）路径时，顺序很重要，因为自由区的登记册常常把它直接记录在活动那一行：要么要求发牌前批准，要么要求发牌后批准。两者会产生截然不同的项目。发牌前批准从第一周起就把监管机构放在您的关键路径上。发牌后批准则让您持有一张尚不能据以经营的许可证，而它的费用和续期日期已经开始计算。
SIRA将其安全活动许可证描述为完成新的 贸易许可证 过程的步骤，声明任何活动在每项活动的安全要求满足之前不得进行。这就是监管方明确声明的许可证前批准的形态。
自由区许可证并不会免除监管机构的监管
自由区（free zone）可以向实体颁发许可证，但并不对行业颁发许可。Dubai Health Authority 的《医疗设施指南》（Health Facility Guidelines）在 A 部分第 2.3 节中指出，迪拜所有医疗设施均须经 DHA 许可，位于Dubai Healthcare City Freezone内的设施除外。这只是一项明确列出的例外，并不是说自由区一概不受监管机构管辖。
媒体也是如此。《2023年第55号联邦法令》关于媒体监管组织个人、组织、媒体机构和专注于媒体的自由区的媒体活动，阿联酋媒体委员会或主管机构发放相应的许可证或执照。我们的自由区捕获反映了这一点：我们持有的沙迦和迪拜区域的数百个活动行都附有媒体机构的批准说明。
第二项批准带来的费用、条件与续期
每个监管机构都自行设定费用，与您的许可证费用分开。在编制预算之前，请对照该监管机构当前公布的收费表核对金额，因为报价单中陈旧的批准费用可能是错误的。对于医疗机构，申请是通过 Sheryan 系统向 DHA 提交的，而不是向发牌机构提交。第二项批准通常会增加一笔费用、对场所或人员的条件，以及一次检查或资格考试。
它还增加了第二次续期。监管机构的批准有自己的周期，而非许可证的周期，过期的行业批准可能会阻止原本例行的 许可证续期。
- 单独申请，通常有其自己的门户和文件
- 单独的费用，由该监管机构而非许可当局设定
- 附加在场所、设备或被指定人员上的条件
- 检查、资格测试，或为从事活动的人员提供的注册卡
- 与许可证并行追踪的单独续展日期
选定经营活动之前要做的核查
- 确认您所选的具体活动代码带有被点名的外部批准，并检查名称相近的相邻代码是否可以避开该批准。
- 弄清该批准是在初步批准（initial approval）之前、许可证签发之前还是之后要求的。
- 检查监管机构是否对场所附加条件，因为这决定了灵活办公桌是否可行。
- 检查它是否对某个人员附加条件，以及您是否已经有这个人。
- 记下监管机构的续期周期，并指明由谁负责跟踪。
简而言之
从中获取什么
- 在八个阿联酋机构捕获的14,594项活动中，有3,997项需要外部批准；在迪拜本土，则为2,277项中的1,797项。
- 初步批准（initial approval）是对设立公司不表示异议；政府门户网站指出，它并不授予从事该活动的权限。
- 涉及法律事务、安全事务以及金融证券和商品的活动，需要先取得相关政府实体的批准，才能申请初步批准。
- 自由区许可并不使您不受行业监管机构的管辖；迪哈卫生局的健康设施指南中唯一的例外是迪拜医疗城。
- 第二项批准通常会带来自己的费用、条件和续期日期，而且该续期并不遵循许可证的日历。
- 哪些阿联酋活动需要第二个监管机构的批准？
- 卫生、教育、交通、安全、媒体、电信、金融服务、房地产、食品以及对环境敏感的行业中的活动通常如此。在我们收集的迪拜内陆（mainland）活动中，2,277 项里有 1,797 项注明了外部机构，最常见的是 Dubai Municipality、RTA、Dubai Health Authority、UAE Media Council、Central Bank、TDRA、SIRA、KHDA 或 Dubai Land Department。
- 初步批准让我可以开始交易吗？
- 不可以。阿联酋政府门户网站声明，初步批准意味着政府对建立该业务没有异议并允许投资者进行下一步，但并不授予进行或经营该业务活动的权利。
- 在许可证颁发之前或之后需要外部批准吗？
- 这取决于活动和机构。有些批准是申请初步批准（initial approval）的条件，有些是签发许可证的条件，还有些是在签发后、活动开始前取得的。安全就是发牌前的一个例子：SIRA 指出，在满足相关安全要求之前，不得开展任何活动。自由区（free zone）的活动登记册通常直接在活动本身一栏记录适用的顺序。
- 自由区许可证是否免除对监管机构批准的需求？
- 不。自由区仅对实体进行许可，而不是对领域。迪拜卫生局的健康设施指南要求迪拜所有健康设施必须由DHA授权，除了位于迪拜医疗城自由区的设施外，2023年第55号联邦法令关于媒体活动的调整也适用于专门针对媒体的自由区。
来源
信息来源
一般信息取自CBUAE Rulebook，包括Retail Payment Services and Card Schemes Regulation (C 15/2021)以及已公布的2025年第(134)号内阁决议，不构成法律或税务建议。规则和指引会变化，因此在提交前请确认现行文本以及各机构自身的要求。